国家有关部委出招遏制投资过快增长
严把信贷土地两大闸门
【据新华社北京7月17日电】（记者刘铮）“当前宏观经济形势的基本面是好的，但经济运行中的问题也比较集中。”国家发展和改革委员会主任马凯近日在分析上半年经济形势、研究下半年经济政策时指出，要认真贯彻好中央加强和改善宏观调控的一系列措施，把经济平稳较快增长的好势头保持下去。
我国经济自2003年以来，连续三年保持10％左右的增长速度，今年上半年预计将保持在这一水平之上。与以往高增长后紧随的明显回落相比，目前经济增长的稳定性增强。同时，居民消费价格涨幅保持在较低水平，企业效益不断提升，这使得这轮经济增长建立在比较坚实的基础之上。这些构成了当前经济形势的基本面。
但投资增长过快是当前最突出的问题。从已公布的前五月数据看，投资增幅超过了30％。而且，本已回落的钢铁、水泥、有色金属等产能过剩行业的投资出现反弹，这一势头在6月份继续发展。
信贷猛增是金融运行的突出特点。上半年，人民币贷款增加2.18万亿元，完成全年计划的87.2％，同比多增7233亿元，特别是企业生产投资所需的短期贷款、基建贷款增长较快，这为反弹的投资提供了充裕的资金来源。
外贸顺差持续扩大值得高度关注。上半年，我国外贸顺差达到614.4亿美元。顺差的持续扩大，有可能带来贸易摩擦加剧和对人民币汇率形成压力。
我国经济正进入新一轮增长期，突出特点就是经济增长的内在动力不断增强，扩张期一再延长。但要保持全年经济平稳较快发展，必须防止投资过快增长。国家已经出台了收紧投资的政策。发展改革委等部门已联合发文，要求从严控制新开工项目，加强投资调控。各地将对今年以来新开工项目进行全面清理。
对于快速扩张的信贷，银监会已向主要商业银行负责人敲警钟。煤炭、钢铁、房地产等七大行业的信贷被点名；地方政府打捆贷款，特别是部分银行向一些不符合条件的项目发放固定资产贷款被严禁。商业银行被要求“合理控制”贷款增幅。
土地闸门也在收紧。针对一些地方政府成为土地违法主体，国土资源部发出紧急通知，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，将以党纪政纪处理，涉嫌犯罪的追究刑事责任。
土地和信贷闸门，是本轮宏观调控中遏制投资过快增长的两大利器。把好这两个闸门，是下半年宏观调控政策的整体走向。但当前一些地方和一些银行的认识并不统一：仍有不少地方政府把上大项目当作工作的重点，为违规项目“保驾护航”，甚至不恰当地成为市场主体；仍有不少银行在存差不断扩大的情况下加速放贷，特别是投向市场短期利润较好、长远过剩严重风险巨大的项目。
下半年经济运行能否平稳，关键要看是否真正把好了土地和信贷两个闸门。从总体上看，在各项政策作用下，下半年投资加速反弹的可能性较小，但一旦土地和信贷政策在具体执行中出现松动，经济运行仍将面临波动风险。
新华视点
投资扩张可能引发经济波动
2006年以来，我国产能过剩行业结构调整取得一定进展，但不少产能过剩行业投资规模过度扩张，新开工项目增长迅猛，贷款大幅增长，给经济运行带来一系列严重隐患。
根据500万元以上固定资产投资项目统计资料分析，在12个产能过剩行业中，只有水泥、炼焦等少数行业投资出现回落，其他多数行业投资冲动依然强烈。
1至5月，铜冶炼、煤炭、纺织、汽车行业投资分别同比增长78％、64％、45％和39％，远远高于城镇投资总体增速。从施工项目计划总投资看，铜冶炼同比增长102％，比上年同期加快99个百分点；而从新开工项目看，则比去年同期增长50％以上。
事实上，从2003年我国经济进入新一轮增长周期开始，钢铁、水泥、电解铝等行业投资一直高速增长，并成为宏观调控的重点对象。连续数年以40％、50％甚至翻番的速度增长的投资，已经使这些行业产能出现较为严重的过剩，今年上半年更是有所加剧。
数据显示，在水泥行业，2005年的国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥产能已达13亿吨，其中60％左右为立窑等落后产能；在煤炭行业，库存大幅增加，价格趋于下降，而今年前5个月，煤炭行业投资增长了64％；在电石行业，国内电石产能已超过实际需求一倍；在铁合金行业，生产能力利用率仅48％，却仍有一大批这类项目准备上马……
显然，随着产能的增加，而一旦工业增长速度逐步回落，市场需求制约增强，相当一部分企业将面临亏损、破产的风险，可能引发较大的金融风险和经济波动。与此同时，目前12个产能过剩行业多数是能源资源消耗大和环境污染严重的行业，将会进一步加剧能源资源矛盾和环境污染问题。
权威人士表示，产能过剩行业的结构调整，在控制总量的同时，重在优化结构，并不是简单地压缩规模，主要集中在清理违规项目、加强行业规划、严格市场准入、扶优汰劣、上大关小等。（陈芳刘铮）
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钢铁业八成新增产能违规
【据新华社北京7月17日电】（刘铮陈芳齐中熙）上半年我国经济呈加速增长之势。但值得注意的是部分产能过剩行业的反弹和扩张，成为投资增长过快的“中坚”。有色金属、纺织、汽车等行业的投资增幅与去年同期相比，全面加快。
来自国家发展和改革委员会的数据显示，以我国工业化的支柱产业钢铁行业为例，在2003年以来新增的炼钢产能中，经核准的项目产能不足20％。也就是说，八成以上新增产能违规。
从宏观看，钢铁行业的产能过剩已是不争的事实。去年底，全国已形成炼钢能力4.7亿吨，目前还有在建、拟建能力1.5亿吨，如果任其全部建成，我国炼钢产能将突破6亿吨。而去年钢表观消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。
