■本报记者柏晶伟
甘肃省永靖县盐锅峡镇黄茨村。今年5月14日的一次山体滑坡，将9户农民的住房全部埋于土下，13间商铺完全倒塌，全村80余户民宅变成不能居留的危房，老百姓只得在简易的救灾活动房中暂时安身。6月初，记者来到黄茨村时，在被毁的沟壑起伏的农田里，仍可见正处于生长期的嫩绿的蔬菜和麦苗，当地农民对已成定局的颗粒无收的年景忧心忡忡。
西部地区欠发达经济的缩影
永靖县隶属甘肃省临夏回族自治州，是甘肃中部20个干旱贫困县之一，也是国家扶贫开发的重点县。自然条件较差、生产能力落后、劳动力素质低下等因素，严重制约了永靖的经济发展。
境内多为山地和黄土的永靖县，海拔在1560—2851米之间，记者在从兰州到临夏的省道上行驶，能明显感觉到高原反应。永靖气候属于半干旱的大陆性气候，年降雨量只有260毫米，蒸发量却在1500毫米以上，全县1863．6平方公里的土地上，山旱地占到70．54％，山区11个乡（镇）十年九旱，百姓生活较为困难；川塬区6个镇自然条件相对优越，但人多地少、库区移民搬迁的矛盾仍然很突出。
永靖农业开发能力有限。受气候条件限制，农作物品种少，产量低，且耕地多为山旱地，只能种植一些早熟耐寒作物。近几年，调整了农业产业结构，初步形成了川塬区以种植草莓、西红柿、百合等无公害大棚蔬菜为主，黄河沿岸以水产养殖和经济林为主的产业布局，逐步改善农业综合生产能力。但劳动者素质低、技能差一直是彻底改变当地落后的生产方式的制约因素。现在，永靖县农民人均纯收入为1345元，远低于全国平均水平。
上世纪60年代，国家相继在黄河上游建成了刘家峡、盐锅峡和八盘峡三座水电站，这三座电站全部坐落在永靖县境内，其中刘家峡水电站被称作“我国水电事业的摇篮”，如今成了爱国主义教育基地。库区建成后，大量库区移民迁移到黑方台。据盐锅峡镇党委书记崔正巷介绍，由于特殊的地质构造、农田灌溉等诸多因素，从1968年以来，黑方台台缘的边缘地带已累计发生滑坡灾害95次，造成37人死亡，直接经济损失1．7亿元，今年5月14日发生的滑坡就是第95次。滑坡使道路交通经常中断，致使辖区内企业产品和原料、农副产品运输受阻，严重影响当地农民的生产生活。
中国社会科学院欠发达经济研究中心主任袁钢明分析认为，受自然禀赋，历史原因，以及财政、金融、市场、人力资源等方面的限制，永靖要想摆脱贫困、发展经济还需多种努力。
既要建设新农村，更要扶贫攻坚
在永靖采访，记者听到最多的一句话是：西部贫困地区建设新农村千万不能一哄而上。永靖县委副书记王正君说，我们目前还没有完全摆脱“靠天吃饭”的局面，农业综合生产能力低，产业化程度不高，优势特色产业少，农业的产出仅仅能解决老百姓的温饱。新农村建设缺乏强有力的产业支撑。“乡与乡之间、村与村之间差别较大，在整体推进新农村建设上难以把握建设的标准，而且大部分乡村水利、电力、道路等基础建设滞后，新农村建设缺乏必要的基础条件。”为此，永靖只能因地制宜，从试点起步。
太极镇上古村是永靖县三个新农村试点村之一，从培育特色产业基地着手。镇政府投入30元／平方米，农户自己拿70元／平方米左右，建成无公害蔬菜大棚，利用沼液、农家肥浇灌，除去地膜、种子等成本，一个大棚年收入在8000元左右。有能力建大棚的农户每户有3－5个蔬菜大棚，一年的收入在2－4万元，这堪称永靖的富户。
接受采访的永靖县地方官员表示，目前扶贫攻坚任务还很繁重，而改善农村道路、饮水、教育、医疗等最基本的设施条件需要投入大量的资金，“我县工业发展滞后，城镇化建设刚刚起步，还不具备工业反哺农业、城市支持农村的条件，新农村建设资金筹措难度很大。”王正君说。
欠发达地区县域经济的发展思路
消除贫苦、富民强县，建设新农村是欠发达地区县域经济的发展目标。综合开发利用和保护现有资源，加快产业化扶贫，将为实现这一目标奠定基础。
中共中央政策研究室副主任郑新力认为，对永靖来说，要做好三篇文章：一是发展高效农业，提高农业的产出率和劳动生产率。欠发达地区要充分合理利用现有资源，调整传统产业结构，生产满足市场需要的农副产品。大棚蔬菜在永靖推广的同时，政府应该做好信息、技术、培训方面的服务。第二，加快劳动力向非农产业转移。要尊重、鼓励和支持农民自主或投亲靠友到外地创业务工，积极实施以扶贫开发为目的的“农村劳动力转移培训阳光工程”。第三，大力发展旅游业。永靖旅游资源独一无二，盐锅峡为黄河三峡省级名胜区之一，有保存完整的恐龙足印化石群地质遗迹，利用黄河两岸的枣林、芦苇湿地发展“农家乐”庭院休闲游，适度发展庭院经济、市郊经济。旅游业对激活欠发达地区县域经济将起重要作用。
