今日“水换油”，明日“油换水”，将来“油水俱缺”。这是甘肃省一位政协委员对庆阳石油资源开发问题发出的警告；与此同时，庆阳人通过多种方式，正在阻止长庆油田一条输油管道的建设———
一条被阻拦的输油管道
在今年的甘肃省政协会议上，围绕经济发展中如何抓项目的建议很多。不过，这些提案建议中，有一份却是在制止一个投资6．76亿元项目的开工建设。这个有些另类的提案来自经济落后的庆阳市。
由省政协委员郭晓霞提出的《关于阻止修建庆阳———咸阳输油管道的建议》，被政协甘肃省九届四次会议列为21号议案。当时，就得到了十多名政协委员的签名，成为今年政协会上反映最强烈的议案。对此提案人郭晓霞说：“这是庆阳260万人民的心声，庆阳的发展有希望了。”
2005年10月，长庆油田公司向庆阳市方面发出通知，要求批复建设庆阳———咸阳输油管道。此事一经披露，立即在庆阳当地引起了反响。
据悉，庆咸输油管道工程建设是中国石油天然气股份有限公司批准立项，由长庆油田分公司建设的重点工程。庆咸工程全线敷设于甘肃、陕西两省境内，线路起点为甘肃长庆西峰油田西一联，终点为陕西咸阳长庆石化分公司，管道全长260公里，管道设计输油能力为每年300万吨。
记者注意到，长庆公司在发出有关修建输油管道“通知”的同时，2005年10月30日，庆咸输油管道工程线路工程已经打火动焊。
建设成本之争的背后
面对已经拉开的全面开工建设的序幕，庆阳心急如焚。那么，庆咸输油管道到底如何威胁到了庆阳？
庆阳是长庆油田的诞生地和主产区。现已探明油气总资源量28．47亿吨。从1969年起，长庆油田就开始在庆阳勘探开发石油，已在该地区7县（区）建有66个开发区块，共钻油（水）井5442口。2004年生产原油208万吨，2005年达240万吨，2007年将达400万吨。
从庆阳成长起来的长庆公司，从企业利益出发安排的项目，应该说也是惠及地方的大项目，怎么会遭到地方强烈的阻击呢？
事情很明显，建设输油管道，原油必然要跨省输出，产油地肯定要遭受经济上的损失。庆阳方面认为这条管道属于重复建设、成本很高，造成了很大的浪费。因为，目前“庆阳原油加工企业加工能力是富裕的。”
身为庆阳市政协副主席的郭晓霞，有其调查来的数据：庆阳境内原有两户原油加工企业，其中长庆油田第一助剂厂年加工能力50万吨，已于2004年关闭。庆阳炼化公司加工能力150万吨，因受指标限制，2004年仅炼油57万吨。庆阳北部已建有年输送300万吨的输油管道，向兰州、银川输送原油。而建设庆阳———咸阳输油管道，投资6．76亿元，将庆阳原油远距离输送到咸阳加工，每年运输管理成本按每吨57元计算，就达1．7亿元。
郭晓霞据此认为，如果将庆阳原油外输，庆阳炼化将面临关闭的困境，投资数亿的北部管道也将闲置。这样，建设一个新的管道，关闭现有加工企业，闲置现有输油管道，会造成近20亿元的损失。
记者几经努力，未能得到长庆油田相关项目的信息，也就无从验证此
项目将会造成近20亿元损失的说法。不过，“坚决阻止庆咸输油管道的修建，阻止庆阳市石油外输”在庆阳已经成为一股强大的力量。具体的理由是：第一，根据甘肃省“十一五”规划，庆阳将成为全省重要的石化建设基地。如果原油输走了，基地将无法建立。第二，根据庆阳市“十一五”规划，庆阳原油加工量将达到每年500万吨。如果原油输走，规划将无法实施。第三，庆阳市北部已有一条输油管道，这样重复建设，不符合中央建设节约型社会的精神。第四，中石油公司领导曾经承诺陇东原油新增部分留在当地加工，若再输出，失信于民，不符合中央建设诚信社会的精神。第五，现有庆化厂经过改造，年生产能力已达150万吨。但因受原油指标限制，目前尚不足100万吨。如果原油外输，势必面临关闭。第六，规划中的“庆咸管道”年输油量为300万吨，这就意味着庆阳每年将有6亿－7亿元的税收流失，势必严重影响地方财政。
现在，庆阳市88％的工业增加值来自石油工业，石油工业提供的财政收入占到财政总收入的45％。多年来，由于注重资源开发，忽视产业培育，庆阳经济结构性矛盾突出，资源型城市的特征明显。尽管早在甘肃的“十五”规划中，省政府就明确提出要把庆阳建成石油化工基地，但截至目前这一计划仍无法实施。
据庆阳市一位官员说，目前咸阳炼化为了消化庆阳原油，将投巨资技改。而根据中石油领导曾经作出的“陇东原油新增部分留在当地加工”的承诺，庆阳炼化如在现有150万吨基础上增加炼量，同样能够解决原油就地加工问题。同时，随着“西平铁路”的开工建设，完全可以解决成品油外运问题。
就管道项目而言，放在面上的是建设成本问题，实际上的核心问题是地方经济可能因此遭受致命的打击。
据了解，由于受自然条件限制，庆阳市的经济社会发展严重滞后。统计表明：2004年，全市国内生产总值108亿元，人均4227元，分别比全国、全省平均水平低6306元和1743元。城市人均可支配收入6250元，比全国、全省平均水平低3172元和1131元。农民人均纯收入1633元，比全国、全省平均水平低1303元和219元。财政滚动赤字10亿元，全省5个赤字过亿元的县都在庆阳。在全市8个县区中，5个为“国家级贫困县”。
问题的表面在输油管道该不该建，
根源却是当地对于自身利益的维护。
陇东人的“油之痛”
就资源开发型企业来说，长庆公司是在庆阳长大的，养育了这个企业的庆阳，同样通过这个企业获得了许多的利益，至少财政上的增收就是最基本的事实。这一点上来说，长庆公司对于庆阳的贡献肯定是巨大的。
但自从长庆公司从庆阳搬走了总部，地方企业间原来的“鱼水关系”似乎淡了许多，至今长庆公司的离去仍是甘肃省、市政府的一块“心病”。由于长庆油田总部和大批二级企业先后迁入西安，加之下属的第一助剂厂关闭，庆阳地方财政收入由此每年减少2．3亿元。
长庆公司正是在这样的一个背景下，要修建输油管道的。对此，当地的测算是：如果再修建新的输油管道，原油外运之后，庆阳每年又将减少5．4亿元的财政收入。
记者不止一次听到了这样的感叹：“9年前长庆公司总部搬走了，现在，原油也要跟着走，庆阳什么也没了，只有污染！”
此间有关人士称：现在，油田的严重污染尚未得到有效治理，若修建新的管道，又将进一步加剧环境污染。因为，这个计划中的管道穿越庆阳境内100多公里，途经人口最密集的基本农田重点保护区，直接危及到20多万农民的饮水安全。
郭晓霞在政协会议上曾大声呼吁：庆阳已经面临今日“水换油”，明日“油换水”，将来“油水俱缺”的悲剧。
有资料称：庆阳老油区在开发初期的生产污水全部排入了河道，直接造成了河流污染。现在，虽然在采油集中区域修建了污水处理厂，但是污水排放问题仍然存在。在华池县五蛟乡的拉油站，承载7口油井的原油液量，每天向元城河排入脱油污水100多吨，每年排放污水逾4万吨，导致下游水不能饮用和灌溉。
据庆城县卫生防疫部门的技术人员对老油区乡镇的地下生活用水进行取样化验，结果表明：溶解性固体、硬度等5项指标超出国家标准几倍甚至十多倍。环保部门提供的数据，庆阳市受污染的河流占到辖区河流总长度的48．08％。
由庆阳市政协提供的一份《关于陇东油区环境现状视察情况的报告》分析认为，油田采用注水压力抽油工艺，标准采油注水定额为5立方米／吨，由于庆阳市区域内钻井多，油层深，地表水稀缺，主要靠打深层水源井的办法解决回
注水问题。据统计，该市现有水源井101口，每天压力注水500万立方以上，造成局部地下水变苦、清水变浊，甚至出现污染。
记者在有关材料上看到，在油田开发过程中，长庆油田也高度重视环境保护工作，并采取了一系列措施。去年以来，长庆油田累计投入的治理资金达1．4亿元，完成了油区污水处理站整体改造、第一批废弃井封堵、井场标准化建设和垃圾治理等项目，油区环境质量逐步得到了改善。从今年开始，长庆油田还将计划投资2500万元，陆续实施第二批废弃井封堵、人畜饮水和井场标准化建设等一批重点污染源项目治理。
不过，资源开发型企业共有的问题，并不会因为长庆公司积极治理污染的行动而得到根本的改变。
在输油管道之外
实际上，庆阳对于一条输油管道的激烈反对，绝非直接的利益损失那么简单！长庆公司受到的质疑，既在建设输油管道之内，更在输油管道之外。
就有关石油开发政策，庆阳当地有一种观点认为：同为老区，政策不公。针对建设输油管道，此间的人们似乎不相信这是单纯的企业行为，有官员就说：“不能因为长庆油田总部迁入了西安，就把在庆阳生产的原油输往陕西；也不能因为照顾省际平衡，就浪费巨额投资。”
官员话中有话，但涉及到甘肃、陕西两个邻省间的话题不是任何一方说得明白的；能够解释得清楚的，只有围绕石油资源这一经济利益分配上的纷争。
郭晓霞在其议案中认为：庆阳为贫困落后的革命老区，修建输油管道，将进一步拉大发展差距，不符合扶持老区的政策、均衡发展的原则和构建和谐社会的要求，并进一步造成经济社会发展的巨大差距。
据不完全统计，1971年到1993年，庆阳财政为油田职工支付粮油补贴2亿多元。油田开发以来，井场和道路占用耕地多达18．3万亩。为保证油田顺利开发，普遍推行油井、输油管道承包管护定井、定人、定责、定奖惩的“四定”责任制，严厉打击涉油犯罪，为油田生产创造了良好的外部环境。可以说，没有庆阳老区人民的支持和奉献，就没有长庆油田的辉煌和发展。
对于庆阳，长庆油田方面认为企业与地方达到了双赢：仅“十五”期间，长庆油田公司就向庆阳市提供了38万吨支援地方原油价差资金1．14亿元；无偿支援地方各类费用1．5亿多元，其中2005年达5526万多元；纳税20多亿元，其中2005年超过6亿元，占整个庆阳市财政收入的40％以上。6亿元，占整个庆阳市财政收入的40％以上。
地方与企业的感受都没有错，那么涉及到石油资源开发的种种问题，到底是怎样造成的？（24E1）
采访手记
“双赢”后面的三角关系
多少年来，在资源型城市中被国家指定的资源开发型企业，都是以主人的身份自居，他们对地方的贡献实在不小，甚至到了没有这个企业就没有整座城市的地步。
但是，在庆阳这样的资源型城市中，依附于某个大型企业、形成单一产业发展格局的城市，其所谓“地企双赢”是建立在该企业具有持续盈利能力基础之上的，同样，更要依赖于石油资源的永不“枯竭”。如此考量，缺乏产业支撑的庆阳，跟甘肃几个资源型城市一样，其前途无不令人忧心。
更何况，这种“地企双赢”的背景是当地老百姓生活的困难。庆阳市8个县区中5个为“国家级贫困县”的现实，就是问题的严重所在。无论政府、企业如何解读企地关系，事实上的“三角关系”致使目前油资源陷入开发怪圈。
记者注意到，庆阳方面阻止输油管道建设的动议，实际上是长期以来有关石油资源开发争议问题的持续，只不过政府并没有直接出面，反对之声似乎更多来自民间层面。
客观地说，有关油资源种种问题的出现，来自历史原因的积累，并非企业、政府单方面所能改变，庆阳人反对修建输油管道无非是希望改变现行不公平的资源开发制度。石油作为不可再生的能源，即便对于资源输出地也是有限的。庆阳人的行动表明，他们不希望陇东出现油尽城空的那一天，其行动本身正是对“末日”的“戒备”！
