穷县如何实现“富”财政？
记者最近在安徽省金寨县采访中了解到，这个财政供养人员人均财力仅4000元的国家级贫困县，始终坚持以民为本，创新为民服务工作机制，创造出一项又一项令人赞叹的财政业绩，被称为“民本财政”之路，这个著名穷县的老百姓普遍感受到了公共财政阳光的温暖。
据了解，2005年金寨县财政收入11629万元，形成的可用财力不足7000万元，全县财政供养人员人均财力仅4000元。
家家都有“补助卡”
随着农村税费改革的逐步深入，各项惠农政策的实施，财政面向农民的各种补贴逐年增加，范围不断扩大。但在落实政策的过程中，资金分散管理、多头发放以及领、发费用高，成为人们反映的焦点，不仅群众反映强烈，而且连乡村干部也有怨言。金寨县江店镇有一位农民，2003年家中可得粮食补贴款3.85元，可为了领这笔钱，他却花了4元车费，还耽误了半天工夫，不如不要。
2004年初，金寨县决定，通过财政这条线，将所有惠农资金集中发放，委托金融机构为每个农户开一个帐户，办一个存折。青山镇当年有10项财政补贴农民资金，改革前各部门发放次数加起来有23次，改革后每季度支付1次，全年只需4次，发放成本大大降低。
处处都有“政务超市”
2005年，安徽全面取消农业税，乡镇行政职能转化。金寨县财政部门开始谋划建立为民服务的新机制。他们利用乡镇现有的财政服务大厅，建立了政府“政务服务中心”。
2005年初，金寨县青山镇依托财政服务大厅设立了政务服务中心。2005年10月，金寨县委县政府决定，全县27个乡镇依托各自原先的财政服务大厅，全面建成了政务服务中心。乡镇所有与农民生产、生活相关的部门集中办公，对群众需办理、咨询和服务的事项，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现补贴资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一费制”收取。
整合支农资金惠及全体
交通建设滞后一直是制约金寨县域经济发展的“瓶颈”，广大群众要求改变交通落后面貌的愿望十分迫切。县委、县政府去年号召全县展开了一场声势浩大的攻坚战。他们集合财政扶贫资金、库区资金和以工代赈资金1000万元，并与省级安排的通村水泥(油)路建设补助资金进行整合，集中投入公路建设。
青山镇党委副书记兼八河村党支部第一书记戚家乐说：“群众非常欢迎整合支农资金的做法。”他向记者展示了一份由26户村民集体签字的、修建八河村公路的“承诺书”。他们承诺放弃该条公路途径山场、林地、旱地、水田以及坟墓、建筑物及供电、通信线杆线路的拆建等赔偿费用。
人人都受财政实惠
金寨在全省率先建立农村居民最低生活保障制度。2005年10月起，金寨县将农村弱势群体作为特别关注对象，对持有常住农村户口的居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于全县农村最低基本生活保障标准的均纳入农村最低生活保障范围，并在建房、公益事业筹资、法律援助、义务教育、合作医疗、就业培训、计划生育、个体经营等八个方面享受优惠政策。金寨多方筹措600万元，为全县农村2.4万弱势群体建立了最低生活保障制度。
2005年，金寨县启动新型农村合作医疗制度。县财政部门在财力十分困难的情况下，挤出资金260万元，连同中央、省、市配套补助资金，共筹集1462多万元用作农村医疗，金寨县共有487357位农民参与，农民的参与率达到87%，居全省当年试点县之首。
本报记者 储叶来
