郭之纯
近日，曾贴有“最富争议”标签的江苏省宿迁市市委书记仇和顺利当选江苏省副省长。该事件自然激起了一波波的舆论涟漪，许多人认为这简直是一起“意外事件”，如2月2日《望东方周刊》相关报道的标题便是《仇和“例外”擢升》。仇到底是因为什么得到了擢升机会？仇和的“铁腕”治理是否合法？乃至，官员的“个性”是否应该被褒扬？……论者见仁见智，远远超越了就事论事的是非对错，“仇和，成了一个符号，一个人们用以探讨民主和效率，强权和公正之矛盾关系的隐喻”。
该事件的确让一些人们陷于判断的迷惘之中。仇和能够顺利当选或许足以说明，宿迁的发展、仇和主持的宿迁改革探索等已经被认可，在这同时，他所主张的“压缩饼干式”超常规发展模式，当然也顺理成章地获得了认可或部分认可。然而，如果过于承认仇和的“个性”、勇气或铁腕在宿迁发展中的巨大促进作用，则无疑已经游离在“人治”的边缘，用现代政治文明的习惯性概念判断，这当然具有一定的危险性。
当前，一提到“治理”，人们就泛泛地强调“法治”，而将“人治”视作了洪水猛兽。这或许不是科学的态度，因为“徒法不足以自行”，任何法律制度都需要有人去推行去贯彻，在一些基础差、积弊较多的地方，更需要有真正的智者去创新和完善制度。在这方面，或许仇和的理解是对的，他认为从“人治”到“法治”有着这样一个逻辑链条：人治－人制－法制－法治。人治的经验要上升为制度，这种制度通过法定程序固定下来就能达到法治。的确，大量不可知、不确定或不可控的因素必然存在，使无论有怎样完善的法律，治理过程中真正起决定作用的仍然是人。
笔者认为，如仇和所言的从“人治”到“法治”这一演变过程，只要不被歪曲或扭曲，的确要算是一种高明的理解和高效的模式。恰如宿迁市委副秘书长刘斌的理解，一些改革本身就是破除不规范的东西，“在制度无法推动制度建设的情况下，大约也只能用人治的方式最终推动制度的建设、健全。”
当然，如果一味的“人治”下去，陷于“人治”的泥潭不能自拔，则无论取得了怎样的治理效果也只能视作退步，所以所谓“人治”只能是投向沉闷水面的一颗石头，只能是一种开始，根本目的在于用“人治”者的个人魅力推动制度建设，用“人治”启动“法治”，促进“法治”完善，因为法治本身也有一个从小到大、从弱到强、从不完善到逐步完善的过程。而且，即便是一开始时的“人治”，也必须是在“法治”的框架内。
说到仇和，绕不开的参照者是湖南省嘉禾县委一班人：同样曾经用铁腕推进拆迁，为什么仇和不仅安然无恙，还获得擢升风光无限，而嘉禾县委一班人却遭撤职遭批评，因之断送政治前程？其高下之处，就在于嘉禾一班人所“创新”的“四包两停”等办法，从根本上违背了法律，而仇和没有；仇和对当地经济发展有一整套成熟的思路，而嘉禾县委一班人于此却较逊。这说明，人治经常是法治的敌人，但的确又不是在任何时候都势同水火。运用之妙，存乎一心。现在看来，博览群书、仅《经济学》就看了7个版本、《世界通史》看了3个版本的仇和，治理手段看起来是“个性”是“铁腕”，然而其实并无丝毫莽撞。
说到此，对所谓的官员“个性”利弊也便可以有个基本的判断：官员的“个性”本无关擢升与否，大到治国，小到治市县，“个性”甚至也无所谓好与坏，道家尚无为，儒家倡仁义，法家崇峻法，这些都可谓“个性”，彼此之间却有手段的合法与非法、效率的高与低、魅力的大与小之分。将对官员的关注焦点投注到所谓“个性”上，不仅偏颇，亦称糊涂。
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