文 / 王允庭
在中国近代百年金融历史的长河中，曾有过许多次改革，而其中最具影响力、意义深远的当数1935年11月4日国民政府实施的“法币改革”。
法币改革缘由
1927年南京国民政府成立后，即着手组建中央银行，改组中国银行与交通银行。在建立金融垄断的过程中，改革币制是个极为关键又无法回避的问题。历经6年酝酿，国民政府于1933年4月5日颁布“废两改元布告”，标志着中国货币流通在法律上进入银本位时期，使多年来因货币紊乱妨碍工商业发展的现象告一段落。
然而以银为主要货币的中国却产银有限，银价操纵于外人之手，致使世界银价的涨跌，都会给中国经济带来极大影响。果然，“废两改元”后不久，1934年即发生了白银风潮，由美国实行白银政策引起的世界银价上涨，使中国国内存银大量外流。据海关统计，1934年所流出的白银共达25，990多万元，这还不包括走私白银。国内通货紧缩，使银行收紧银根，不肯轻易放贷，引起工商企业资金周转困难，生产经营不能顺利进行。由此导致失业增多，物价暴跌，大批工商企业破产倒闭。据中国征信所统计，仅1935年中秋节前后10天内，上海商号一下子就倒闭了166家。资金的外流又引起国库收入减少，国际收支不平，这样相互影响的恶性循环，使社会各界均受到严重的打击。
面对银本位制度已崩溃的现状，为摆脱财政经济危机﹐谋求币值稳定﹐加强金融垄断与控制，国民政府采纳了英国财政专家李滋罗斯等人的建议﹐决定放弃银本位制﹐进行币制改革，实施法币政策。
法币政策内容
1935年11月3日，国民政府财政部发布《施行法币布告》，实行法币政策。其要点为：
自1935年11月4日起以中央、中国、交通三银行所发行之钞票，定为法币，所有完粮纳税及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得行使现金；曾经财政部核准发行的银行钞票仍准照常行使，但以现行流通总额为限，不得增发，由财政部逐渐以中央银行钞票收回；设立发行准备委员会，管理纸币发行的准备金；有公私机关或个人持有的银币或生银等，交发行准备管理委员会或指定银行兑换法币；旧有以银币订立的契约，到期日概以法币结算收付；为稳定汇价，由中央、中国、交通三行无限制买卖外汇。
为确保《布告》的实施，财政部又陆续颁布了一批其他条文作为实行法币政策的补充。并采取了一些措施，主要有：组织发行准备管理委员会、规定兑换法币办法、接收发行集中现银办法、规定新辅币条例、规定统一公债充足准备金办法、增加法币保障等。1936年1月20日迫于蒋介石的压力，财政部又规定中国农民银行发行的纸币“与法币同样行使”。
法币政策实施之初，国内因通货紧缩而造成的顽症得到改变。物价不断下跌的趋势得以制止，各大城市的物价普遍出现平稳回升；对外汇价相对稳定；工农业生产趋向好转。据当时报刊报道：“币制改革后，因农村经济之复苏，农民购买力之恢复，国内各种新兴工业，俱能转危为安，重趋光明，尤以纺织业为最。……其他如化学、造纸、制糖、树胶等工业，亦莫不渐次恢复、发展。”
法币改革意义
首先，实行纸币制度，放弃银本位是顺应历史发展的举措。中国以白银作为主要货币历史悠久，然法币政策前世界金银比价的激烈震荡，使中国经济蒙受重大损失。法币政策的实施，割断了中国货币与白银的直接联系，白银的角色从货币变为商品，使世界银价的涨跌不会对中国货币发生大的影响，这就为中国经济的发展，提供了一个有利的条件。但纸币代替了银币，又为日后国民党实行通货膨胀政策打开了方便之门。
其次，实行货币集中发行是国家管理货币进步的体现。民国年间，货币发行十分混乱，凡经核准的官办、官商合办、商办银行均可发行纸币，不但量大且流通范围有限，不利于商品的流通。法币政策后，我国的货币发行银行由三十家集中到四家，1942年再集中到中央银行一家。这次改革不仅统一了主币，而且还有效地整顿了长期以来混乱不堪的辅币——全国各地各种式样的铜元，在全国范围内第一次有了统一的辅币，促进了流通，方便了交换，从而完成了中国货币的统一大业。但国民政府利用货币发行权的集中，加强金融垄断，为后来的通货膨胀摧残国民经济，疯狂掠夺人民财产创造了条件。
再次，实行“汇兑本位”的货币制度是法币政策的重要内容。为稳定法币汇价，规定中、中、交三行可以无限制买卖外汇。同时，国内禁止白银流通，白银收归国有并移存国外，作为外汇准备金。这实际上实行的是“汇兑本位”的货币制度。实行改革之初，法币依附于英镑。不久因美国的干预，法币又与美元挂钩，形成英美两国平分秋色的局面。这种在低水平上与英镑、美元等"强势货币"实行技术性挂钩，使法币币值获得了若干年的稳定，与以往不统一的银本位货币制度相比较，法币政策适应了当时商品生产和流通的客观需要，改善了中国的出口贸易状况。但这种依靠英镑美元来维持法币币值的货币制度，使法币成为英镑美元的附庸，当英美货币发生波动，就会直接影响到法币的稳定。因此，法币政策本身具有局限性，还不是一种独立的、健全的货币，带有半殖民地依附宗主国的深刻痕迹。
(作者系上海市银行博物馆馆长)
举报成功