索佩敏每日经济新闻[2005-12-09]
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继实施跨过黄浦江开发浦东的“东进”战略之后，上海正把下一步的战略发展目标对准南面海岸，其“南下临海”战略正趋于清晰。目前正在建设中的上海化学工业区和洋山深水港工程，都是上海“南下临海”战略中的产业支柱和枢纽型基础设施工程。
在上海东南角芦潮港边，林荫道环绕着一个比杭州西湖还大的人工湖；而以人工湖为核心，行政功能区、娱乐休闲区、生活住宅区以环状层层外扩。海对面，依稀可见大小洋山码头，那里的船只正在繁忙进出……
在这方圆70余平方公里的城区里，即将生活着80万市民，他们从事着先进制造、现代物流、研发服务等21世纪的朝阳工作，而这座海滨之城，也将与上海的脉搏一起跳动，成为上海城市全新的延伸。
这就是规划中的上海临港新城。临港新城的崛起，勾勒出上海由沿江城市向沿海城市转型的轨迹，上海城市发展格局的“临海倾向”日趋明显。
目前正在建设的亚洲最大、世界第三的上海化学工业区，以及作为上海国际航运中心主体项目的洋山深水港工程，都是上海最新的“南下临海”战略中的产业支柱和枢纽型基础设施工程。上海南端的奉贤和南汇等区，都被优先视作上海这个最新战略的直接腹地。
“南下临海”战略，是为了从能级上提升上海的中心城市辐射力，使其服务功能凭借跨海发展，在中国沿江、沿海地区及海外市场之间发挥经济组织作用。继实施跨过黄浦江开发开放浦东的“东进”战略之后，上海正把其下一步战略发展的目标对准了南面海岸，其“南下临海”战略正趋于清晰。
此前的上海，都是依傍黄浦江和长江而发展，而上海要成为一座世界性城市，必须面向大海。
保税港：临港新城的心脏
“我们的理念是港为城用，城以港兴。”港城集团办公室主任徐忠如此介绍，临港新城最大的魅力则在于其拥有洋山保税港的系列优势。
洋山保税港区是经国务院批准设立的国家第一个保税港区，由小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，规划面积为8.14平方公里，首期开发面积为7.2平方公里。其中小洋山港区区域面积为2.14平方公里；而其陆上区域即位于临港新城，规划面积6平方公里，实行一次规划分期开发，首期封关面积5.06平方公里。
洋山保税港区设立后，进入该区域的企业将享受到一系列“准自由港”的竞争优势。国外货物入港区可以保税；货物出港区进入国内销售再按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物的实际状态征税；而国内货物入港区则视同出口，实行退税。港区内的企业之间货物交易则可免征增值税、消费税。
根据国外的经验，这将在临港新城诞生一系列的国际中转、国际配送、国际采购类企业。
在政策优势上，保税港还将实行境内企业“进区退税”政策，和境外货物进入保税港不征税的政策，降低企业运营成本。
新的保税港的建立还将允许生产加工型企业进入，并允许商家与商家之间在该区域内使用自由流通货币进行大宗贸易。
这类新型企业的进驻将为临港新城带来持续而稳定的就业人口增量。
滴水湖第一扇区蓄势待发
有了就业人口，自然就需要一个良好的生活配套区。上海临港新城是洋山深水港的陆域腹地和主要集疏运基地。这个依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港以及国家级现代化装备制造业园区的滨海新城，其主城区如从天而降的一滴水，泛起的层层涟漪形成功能各异的城市环带，成为主城区的主导结构框架。
上海港城开发集团有关人士表示，临港新城主城区远期规划至2020年，总面积74.1平方公里，目前整个临港新城是分步开发的，每一期均按整体四分之一面积的扇型展开。2003年11月30日开工的临港新城一期工程，将于2007年前基本完成。
南汇区委、区政府也顺势提出了以海港新城为核心构建外环线经济带、郊区环线经济带和沪芦高速公路经济带，以及以海港新城为中心建设港口经济圈的目标。同时，南汇区还启动了以港口城市为主体的新城镇体系建设。
临港新城房产开发启动
临港新城“滴水湖”扇型一期开发现已初具雏形。目前，一些商业机构和大学校园已计划入驻，而临港新城核心区房产开发招投标将于明年启动。
主城区一期建设从2002年起，现已完成面积约5平方公里的滴水湖建设和引水；按200年一遇高潮位加12级风的标准进行建设的大堤也已完工；一期范围的主要道路、上水、下水、煤气和水电等基础设施均日趋完善；而南汇行政中心、展示服务中心、“城市岛”居住区等功能性项目也已启动。
城中其他开发项目也开始进入商业招标阶段，其中锦江之星以1000多万元拍下一幅土地，预备兴建酒店。
上海海事大学预计2006年底整体迁入临港新城，届时新校址的面积将达2000亩。将于2007年9月整体迁入的上海水产大学规划占地面积1500亩。
临港新城核心区房产开发尚待明年。该城目前严格按国际最新开发标准在建设，基础建设每平方公里投资将达1亿美元。走好临港新城这一步，上海的“南下临海”战略就将获得最重要的地标，而上海城也将真正变得名实相符。上海700年临江开发的小格局将被临海布局彻底替代。上海将为未来在更大空间上分配城市新功能留白。
