在北方城市，冬季供暖涉及千家万户的切身利益，然而，总有些住户因种种原因，享受不到冬季的暖意，进而与企业、管理者发生责任之争。那么，到底是谁阻断了城市冬季的暖流？
市民守着暖气片挨冻
11月1日，兰州市开始正式供暖。当冬日的暖流贯穿城市的时候，一些住户却成了被遗忘的角落。在兰州市永昌路一个小区里，3栋楼的300名住户的暖气管冰凉依旧。一些住户为了取暖，不得不在装修讲究的楼房里生上煤炉。张素清老人和孙子身上裹着被子坐在家里，她告诉记者，这里没有暖气已经是第五个年头了。由于楼房通气不畅，发生过好几次煤气中毒事件，有人差点送命。
张素清说，他们是永昌路的拆迁户，原来在这里住的全是平房，“当初听说要住楼房，大家都非常高兴，想着这下有自来水有暖气，日子会好起来了。”但没有想到1998年搬进来以后仅仅供了两年暖气，这里就成了“冷宫”。
暖气不热，人们自然把矛头指向供热企业。然而，供热企业也一肚子委屈。兰州市房地产经营公司供热站副站长方小平有口难辩：“供热公司的确是热能的提供方，但供暖是一个链条，热能从供热公司到住户的家里，有诸多的中间环节，这也不是供热公司所能够左右的啊！”
先有鸡还是先有蛋
企业作为供暖链条的第一个环节，成为众矢之的也是事出有因。供暖质量不高、动辄停暖的事情屡见不鲜，自然引起用户的指责。然而，巨额暖气费被拖欠使企业不得不停暖。兰州市房地产经营公司供热站供应着周围7000多户居民的冬季用暖，仅一年的欠账就有35万元，目前累计已经达到300万元以上，长期得不到解决。一些供热企业表示，暖气费收不上来，严重影响企业的生产能力，热能自然受到影响。由于缺乏必要的资金，供暖站往往要垫资运转，更别说对设备的维护、更新了，停暖在所难免。
用户对交费责任的异议使暖流断在自己的手里。大多数欠费的住户都是因为供热公司的暖气达不到标准的18摄氏度而拒绝缴费，企业却因为用户欠费而停供暖气，企业和用户双方的责任之争已经成为一个先有鸡还是先有蛋的问题。同时，少数人恶意欠费也常常使大多数人跟着受苦。
居民郭志军问：“像这样的情况在兰州市不是少数，那么到底谁来断这些官司、谁来解决这些问题呢？”
政府管理存在缺位
据业内人士介绍，欠费、供暖硬件不达标等矛盾从供暖改革推行初始就存在，并非新近出现的难题，这些问题之所以年年提，却至今没能得到解决，是由于本为一种公共产品的供暖变成了企业和用户之间的行为，政府管理存在明显缺位。
尽管目前我国尚有部分企业在为职工免费供暖，但供暖市场化已成主流，与其他商品消费相比，市场化以后的供暖仍然有其特殊性。
社会学家、西北师范大学社会学系主任贾应生教授认为，解决当前供暖难题，首先是政府进行有效、统一的管理；其次，如中介组织介入管理，则政府必须在行政透明的情况下让出一些管理资源，并委托相应的社会性组织代为实施部分管理职能。
《市场报》 (2005年11月11日 第五版)
作者：聂建江 张锰
