观点
市委书记肖建春：城市建设也是一场“智力竞赛”，竞赛的核心就是用经营城市的思路，追求城市的可持续发展。
市长孙显臣：城市建设牵一发动全身，如果只围着财政投入绕圈子，城建只能是无米之炊，现在投资商的积极性调动起来了，城建资金就有了源头活水。
进入五常市，首先看到刚竣工不久的亚臣路，三十多米宽，6.2公里长的亚臣路，让人眼前一亮。紧挨着亚臣路的是市政府广场，有十万平方米，这里是五常老百姓休闲的好地方。虽然傍晚天有点凉，可市政府广场上扭秧歌、散步的人却越聚越多。
记者扎进人堆，跟这些老百姓聊了起来，话题没离开身边的楼、脚下的路。提到五常过去，纺织厂的退休工人老张，说了几句打油诗：“无风起灰烟，垃圾堆成山，大路淌黑水，臭气熏人眼。”谈起五常城市变化的原因，大家七嘴八舌的议论起来，老张说了一句“这届五常领导班子的城建思路高”，又得到了大家的认同，五常的城建思路到底高在哪里呢？
“包”有出路
城市建设需要钱，对于一个当时连干部职工半年工资都发不出来的“穷财政”，哪有什么能力投入到城镇建设。
钱从哪来？路是城市的命脉，城市改造从路开始，从2000年开始确定了21条巷道。当时有人拿出了方案，21条巷道预算需要1500万资金。肖建春书记否定了这个方案，他认为政府修路容易在部门承包中产生舞弊；而且1500万元，造价太高，600万元就够了。他们把路分成段，分别承包给市直各部门，并严格规定“不能拖欠职工工资，不能抬贷款，不能搞集资，只能通过压缩单位车燃费、招待费、办公室经费以及向上争取资金的方式来解决”。结果，用了不到2个月，21条白色路面，4.5公里排水管线全部修完。比计划提前了半年，造价只是原计划的一半。5年来共修了白色路面90多条，50万平方米。城区路面基本改造完毕。
100万人口的五常，是个农业大县，城市建设起步晚、欠账多。但是这届五常市领导，城市建设管理思路开阔，城市经营理念超前，他们以大手笔、大气魄开展城市建设管理工作，加快了城市化和城乡一体化的建设步伐。在市政府成立了基建办公室，各职能部门联合办公，大厅式服务，简化了建设审批手续，把从前规定的每平方米242元的基本建设收费减少为80元。这实实在在的优惠政策推动了招商引资，调动了地产开发商的积极性。
2001年，五常市建设开发面积首次突破30万平方米大关，总投入2.5亿元，其中迎宾、鸿源、民族、新华住宅小区，当年开发，当年进户。短短的3年，吸纳建设开发资金近6亿元，建楼面积是五常3年前历史上的总和，并修了80条黑白路面。
塔车林立、机器轰鸣，今年五常有30万平方米的建筑开始施工，南二道街和建设大街的改造工程也已启动。
“招”进财路
城市建设需要大量资金，政府没有那么大的财政投入。但可以用政策性投入，给开发商和市民以更大的优惠，搞好服务，政府虽然收入少了，却大大激发了建设热情，加快了建设步伐。
城建招商靠的是便捷和实惠。过去，房地产开发要办理20多个手续，跑十几个部门。现在，他们改革了收费办法，各部门集中办公，实行一条龙服务。降低54项收费标准，把104项弹性支出变为刚性支出。将楼房城建配套费从每平方米120元，降到每平方米80元，新区开发每平方米只收40元。涓涓细流汇成了洪流，5年来吸引众多外来投资者，财政因此增收1000多万元，用来反哺城市建设，加大了城建资金投入力度。所有开发的项目，全部公开招标，严格审查企业资质和信誉程度，确保工程质量。5年来，共开发房屋90多万平方米，建筑成本却一路下降。当年每平方米房屋卖1200元左右，就降到了只有700元，不仅促进了城市发展，而且使广大市民得到了实惠。
建设大街中段，是五常最繁华的商业街，多年来一直希望把这条街建成整洁美丽的步行街。为此他们成功地引进了北京志诚集团投资5000万元，开发600米地下商业街，同时将地面改造成大理石，市里一分钱没花，建成一条商业街、一条步行街。
为了解决冬季供暖烟尘多，严重影响城区空气质量的问题。他们引进天宝集团，投资6000万元的集中供热项目。当年完工实现供热面积30万平方米，2004年市区将全部实现集中供热。
“换”变思路
城市要发展，不能在老区狭窄的街路上绯徊。市委、市政府大胆决定将政府所在地搬出城区。
原政府地处市中心繁华地段，政府大楼加上宾馆单卖1500万元却无人问津。他们采取了全新的合作方式———置换，方案一出，就有几家开发商主动上门来。2002年秋，一座1.5万平方米的办公大楼、2800平方米的宾馆、4万平方米的政府广场正式竣工。政府一分钱没花，换了一个依山傍水、松林围绕的好地方。办公面积扩大了几千平方米。开发商把原来的政府院落和临街的宾馆拆除，建成了一片商服区，门市房卖上了好价钱，又在政府旁边建了一座4万平方米的小区。
政府搬迁产生了巨大的拉动作用，周围的土地一下子变成了“黄金宝地”，开发商竞相开发，短短两年时间一座现代化新城区已粗具规模。这不仅是一个形象工程，也是关系百姓生活的民心工程，是为群众办实事、办好事的具体体现。
要把城市建成花园、草园、百姓生活的乐园，创业的热土。按照这样的思路，在新区，政府投资修建40米宽的标志性大街，投资1600多万元，建成了集休闲、观赏、健身于一体的5.8万平方米的多功能广场。作为城市建设的亮点工程，着实让五常兴奋了一把，广场竣工那天恰逢国庆节，几万群众在这里大合唱，直到深夜。
投资500多万元，对体育场进行了重新维修改造，把城北的一个水泡改造成了荷花池，建成了一个开放式的小公园，又新建了游泳馆。在政府北迁的拉动下，围绕金山广场和广场路两侧掀起了开发高潮，一片片花园式小区建起来了，一座座各具风格的建筑建起来了，一座新城拔地而起。
路平了，街净了，灯亮了，路边绿了，原来电线杆和蜘蛛网式的电线不见了。公开透明的办公方式，真心为群众办实事、办好事的工作态度，得到了绝大多数群众的普遍理解和认同，5年来的大规模开发得以平稳进行。
五常的经验告诉我们，城市建设决不是投资的简单叠加，而是要靠智慧、勇气和魄力开拓创新。（黑龙江日报）
作者：马少忠 陈猛
