——王福宏厅长在全省县域外向型经济工作会议上的发言
（2004年8月12日）各位领导、同志们：
刚才文省长作了会议的主题报告，我们将和大家一起认真学习、抓好落实。
当前全省外向型经济发展势头比较好。在去年外资增长48%、进出口增长42%、对外经济合作增长47%的基础上，今年上半年又取得了外资增长63.4%、进出口增长21.7%、对外经济合作增长52.1%的好成绩。这是与各县（市）的努力和省直各部门的支持分不开的。这里，请允许我代表省商务厅党组，向省直各部门，各县（市）委、政府，以及战斗在县域外向型经济工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的过千万美元的县（市）表示热烈的祝贺！
我们在看到形势好的一面的同时，也要清醒地认识到当前发展外向型经济尤其是利用外资工作中所面临的矛盾和困难。就县域利用外资工作而言，我们初步分析至少有这么几大矛盾和困难。一是政策的困惑。在所得税上对外资企业有个两免三减的优惠政策问题，所得税超基数地方留成部分省里还要拿走15%，利用外资市县政府短期内没有多少所得税收益；今年国家又对出口退税机制进行改革，对超基数出口退税实行中央75%、地方25%的分担机制，这就意味着企业出口越多，地方财政相应负担越大，而外资企业中出口型企业居多，这样又容易使一些地方对利用外资产生疑虑。二是资金的困扰。这次宏观调控，出现了银根收紧、规模控制、利率提高、权限上收等情况，融资环境总体趋紧，从而带来了部分中外合资项目的内资配套跟进不上、得以保留的县域开发区的建设资金供应不足等矛盾。三是土地的限制。这次整顿土地市场十分必要、及时，有利于经济的长远发展，完全正确。但也有一些地方反映，尽管我省国土资源部门非常开明、开通，但有些项目包括加工制造业、农产品深加工、旅游项目多多少少也受到了影响。四是体制的制约。据不完全了解，现在全省61个县（市）中列入政府序列的外经贸管理部门很少，外向型人才奇缺，对利用外资的财政支持也有限。而我们最近去江西、浙江调研了解到，这两个省各县（市）都有外经贸主管部门，几乎全部纳入行政序列，实行招商引资和外向型经济统一归口管理，并给予必要的专项工作资金。此外，还存在着引资渠道不畅、项目基础薄弱、发展后劲不足等问题。这些问题都是客观存在，不可否认、也否认不了。
如何看待这些问题和矛盾，有个认识问题；而认识的背后，反映的则是思维方式、思想水平问题。美国人曾经做过一个试验，拿出盛有半杯水的杯子，得到的是两个结论。有的说杯子中有半杯水，另一部分人说杯子的一半是空的。说的都对，但反映的是不同的心态，前者是乐观主义者，后者是悲观主义者。所以说，同一个问题，有不同的心态、不同的认识，从而也就可能得出不同的结果。我们体会，这次省政府决定在这酷暑之时、百忙之中，把各位书记、县长请来，最主要的目的就是让大家进一步提高对发展外向型经济、加快招商引资步伐的认识，以推动县域经济更快更好发展。
如何解决当前在利用外资中存在的诸多矛盾？我们这里提出五条建议，向各位领导和同志们作个汇报。
第一，从提高认识中明晰思路。
坦率地说，我省各县（市）对发展外向型经济、扩大利用外资工作向来都是高度重视的，但要真正取得利用外资的突破，似乎还有一个认识再提高的问题。从工作实践中我们感到，应该在以下四个问题取得共识。一是应把县域利用外资作为促进县域经济崛起的一个极为重要的增长点来抓。我们认为，我省利用外资要想取得实质性的突破，主要依赖于四大主体。其中，最现实的力量是省属大企业，最有效的载体是开发区，最重要的支撑是各个市，最具潜力的是各个县（市）。据统计，截至2003底，县域累计实际利用外资逾8亿美元，仅占全省累计实际利用外资总额的1/10。与其他省市相比，差距很大。全国县域利用外资占总额的30%以上，其中广东已经占到70%左右，江西省县域利用外资也已占全省总量的60%以上。因此，不尽快地把县域利用外资的潜力挖掘出来，我省利用外资就不可能实现突破。二是要把利用外资与利用内资放在同等重要的位置上。大力利用内资特别是利用沿海产业梯度转移资金，是目前绝大多数县（市）发展县域经济的一个重要举措，是好事，应提倡和鼓励。但利用外资工作也不应忽视。外资项目确实有所得税减免的问题，因而短期内政府收益相对较小，但外资往往伴随着更高的技术含量、更多的出口创汇、更好的管理水平，也更容易融入国际市场，更能体现你这个县的经济实力和外在形象。实践证明，凡是外资发展快、用得多的地方，后发优势就越强，经济发展就越快。三是县域利用外资要坚持“三箭”齐发。就我省目前利用外资的状况来说，利用外资的三个方面，外商直接投资（FDI）、对外借款、外商其它投资，一块也不能少。不言而喻，外商直接投资是利用外资的重中之重，外商其它投资是利用外资的延伸和补充，要抓紧抓好；而对外借款也忽视不得，对县级利用外资而言，这个抓手尤其不能丢。因为国外贷款在县级相对说来对接程度较高，特别是国外优惠贷款我们可争取的空间较大。此外还有个时间的限制，到2010年国外优惠贷款我国就很难用上了。因此，我们要把握最后的机遇，针对国外优惠贷款的投向，准备环保、基础设施、交通、扶贫、卫生等领域对接程度高的项目，以申请利用更多的国外优惠贷款。四是对出口退税政策要正确认识。超基数出口退税分担政策，客观上是增加了地方财政负担，但要算大账、算综合账、算长远账。这不应动摇我们利用外资、发展外向型经济的信心，减弱我们工作的支持力度。有资料统计，每出口1亿美元可创造1.5万个就业岗位，平均每吸收1亿美元外资就可创造近3000个就业岗位。我们很容易找到利用外资规模小、出口企业少而经济不发达的县市，但我们很难找到利用外资规模大、出口企业多而经济不发达的县市。我们不希望近年来开始形成的“招商引资是经济工作重中之重”的共识因此而淡化，不希望多年来培植起来的出口生产能力因此被遏制，更不希望我们苦苦打拼获得的、且失之不复的国际市场份额因此而丢失。金山省长、任省长、文省长对出口退税问题非常重视，已有重要批示，我们将作专题汇报，争取对出口增长快而退税基数小且财力薄弱的县（市）给予适当的支持。
第二，从宏观调控中把握机遇。
这次国家宏观调控，主要目的是保持国民经济持续健康快速发展，对此我们必须坚决贯彻，含糊不得。近些年，国家已先后实行过五次收缩型的宏观调控。实践证明，每次宏观调控对我们来说都是一道坎、一个关口、一次检验。搞得不好，就会趴下；搞得好，则可以越坎而过赢得更大的发展。我们始终认为，发展不够快仍然是当前我省经济发展的主要矛盾。无论如何，加快发展、特别是加快外向型经济发展的步伐不能慢，工业增长、特别是外向型工业增长的速度不能掉，投资规模、特别是利用外资的规模不能降。控制、压缩不是本事，真正的本事是在控制、压缩之下仍然能够较快发展，抑或是在控制、压缩之后能够实现更大发展。这就要看我们对机遇的捕捉能力、把握能力。比如说土地问题，这是此次宏观调控的一个最重要的“杀手锏”，且不说它对国民经济和社会的长远发展有利，就是对我们利用外资工作也是一个莫大的促进，同时还带来了发展的机遇。一是它可以促使我们县域利用外资工作从一开始就路子正、起点高，再也不能走粗放型招商引资、浪费土地资源的路子了。二是可以促使我们集中精力办好从333个开发区和工业园区中筛选下来的111个园区（其中县级78个），严格土地管理，提高土地投入产出比。目前我省省级以上开发区每亩土地平均吸纳资金28万元、产出9万元，而县级园区平均每亩投资则不足10万元、产出只有2－3万元。如果县级园区每亩的投入产出达到省级开发区的平均水平，全省78个县级园区（总面积约230平方公里）就可以净增外来投资621亿元，净增产出242亿元，潜力非常大。三是在宏观调控下，沿海地区的土地资源相对于内地更为紧张。现在沿海地区不仅“吃不进”新的外资项目，而且原有项目的扩张也受到影响。如果我们工作到位，就完全可能把这两方面的项目引进来。此外，目前困扰沿海地区的电荒、运荒、劳力匮乏、资源匮乏等问题，也都有利于我省县域招商引资。所以说，宏观调控下的利用外资工作，机遇往往比正常情况下还要多，关键在于我们要去发现、去挖掘、去把握。
第三，从投资体制改革中寻求突破。
今年7月25日，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》及其附件《政府核准的投资项目目录》（2004本），这是完善社会主义市场经济体制、改革项目审批制度、落实企业投资自主权的重要举措。对利用外资工作来说，我们认为这一改革至少有两大积极变化：一是简化了审批程序，变审批制为核准、备案制。即对于实行核准制的外商投资项目，只需提交批准项目申请报告，不再提交项目建议书、可行性研究报告和开工报告；对于实行备案制的外商投资项目，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，由省级人民政府自行制定具体实施办法。二是下放部分审批权限，提高了地方政府的核准限额。核准限额由以前的3千万美元，提高到鼓励类和允许类项目1亿美元、限制类项目5千万美元。这两大变化，如果我们结合《行政许可法》和2004版《中西部地区外商投资优势产业目录》实施来看，其积极效应就愈加突出。因为《行政许可法》对行政许可的期限、告知、审查、听证、变更、收费等等都有明确规定，过去那种“马拉松”式的、久拖不办、甚至借机吃拿卡要的审批行为现在都不行了，利用外资的审批管理环境更加规范，从而使县域利用外资工作的发展有了可靠的法制保障；新版《中西部地区外商投资优势产业目录》将我省优势产业的数量由12个增加到15个，产业数目居全国第二，一批限制或允许类的农业、林业、旅游、矿产开发等项目被列入目录，享受国家鼓励类外商投资项目的优惠政策，从而使县域发挥产业优势、扩大招商引资有了优惠的政策保障。所以说，投资体制改革的积极效应与两大保障的有力推动，为我省县域利用外资带来了较大的发展空间。从我省县域经济的实际情况看，我们觉得，农业和农产品深加工、产业配套、矿产旅游等各类资源开发、企业境外上市、开发区和工业园区建设、外国政府优惠贷款，以及城镇煤气、自来水管网等市政项目都是县域利用外资的现实途径。把这些项目整理好、包装好，利用各种形式和方式锲而不舍地向外推介，定会取得县域利用外资的突破。
第四，从借鉴各地先进经验中发展自己。
日前我厅派人专程前往浙江、江西进行调研，感触颇深，有很多经验值得我们学习、借鉴。在思想观念方面，江西的同志说过这样一段话，给我们印象很深：加快外向型经济发展，关键取决于领导的重视和决心，取决于要有与自己潜能挑战的过硬目标，取决于要有不给自己留后路的过硬措施。江西省各县（市）负责同志都把主要精力放在招商引资上，分工负责，精心组织，强力推进，不获实效决不收兵。江西龙南县地处山区，交通闭塞，是国家级贫困县。上个世纪90年代以来，县委县政府解放思想，致力于发展外向型经济，县委书记每年有2/3以上的时间在外招商，该县招商引资连续多年位居全省县域第一位，最近3年县财政收入翻番，出口总额占全省1/10。由于切实转变了观念，江西县域外向型经济取得长足发展，县域利用外资已占全省利用外资总额的60%。在工作机制方面，江西经验也值得我们借鉴。他们有严格的利用外资责任制作保证，实行一票否决，完不成招商引资任务的，正职降为副职离岗招商；有顺畅的组织机构作保障，各县都设有招商局，配备精兵强将，人口68万、招商引资工作处于中游的新建县，招商局现有11人，全部为大专以上学历；他们还有大量的专项招商经费作支撑，如南昌县今年拿出600万元、新建县拿出100万元专项用于招商引资和相关培训。在这种机制之下，江西省利用外资出现蓬勃活力，各县都把招商引资作为主要工作来抓。今年上半年南昌县组织和参与了64次招商活动，其中境外活动3次；新建县则组织了26次专项招商活动，其中境外招商2次，今年1—7月新建县合同外资就达到6500万美元，实际利用外资3500万美元。在优化利用外资环境方面，浙江尤为突出。像萧山，就积累了丰富的经验：他们实行对外来投资者全天候服务制度，有市长热线和投诉电话；实行机关干部联系企业制度，相关政府部门干部通信工具保证24小时开通，企业有困难随叫随到；实行免费验资制度，对所有来萧山投资的外商投资企业实行免费验资；还对投资者实行便捷卡制度，对凡来萧山投资的外商发放便捷卡，外商凭该卡在生活、娱乐、医疗、就学等方面享受贵宾待遇。因此，萧山以其良好的投资环境在2003年被台湾最大的同业工会电机电子工业同业公会评为“台商极力推荐的投资城市”第一位。在招商引资方面，浙江余杭值得我们学习。他们将招商项目分为A、B、C三类，细化招商措施。A类项目为无招商信息、需寻找外商项目；B类项目为已与外商接触过的项目；C类项目为需办审批手续的项目。对这三类项目，分别落实到不同人员，由专人负责，实行“流水化作业”，力促A类项目变成B类项目，B类项目变成C类项目，C类项目尽快开工投产。此外，对重大项目，明确专人牵头，实行全方位跟踪服务。以上介绍的是外省市的经验，其实我省也不乏先进事例。明天将作经验交流的宁国、南陵、广德、霍山、繁昌等县，将会为我们作生动的介绍。他们在优化投资环境，实行“以民招商”、“以贸招商”，强化招商引资载体，实行“一岗双责制”、“直接评优制”、“一票否决制”，以及加强外经贸管理机构等方面都有精妙的运作和成功的实践。所以说，外省市的经验我们要认真学习，我省的经验也值得很好借鉴。经验也是无形资产，但又不涉及“产权保护”。希望各县都能在学习、借鉴中发展自己、提升自己。
第五，从改善投资环境中增强引力。
刚才文省长专此作了强调，讲得非常深刻，也提出了明确的要求。我们感到，没有优良的投资环境，引不来外资，引不来好项目、大项目；即使引来了，也留不住，留住了也办不好。这里我还想说明一个观点，就是县委、县政府的主要领导往往是最大的环境、最好的环境。一个县的利用外资工作上得快、做得好，必定有一个具有战略眼光、开拓精神和亲和力、感召力的县委书记、县长；或者说，有了这样的书记和县长，今天利用外资工作上不去，明天、后天也一定能够抓上去。
以上是我们提出的五点建议。作为全省外向型经济的主要职能部门和全省利用外资的主管部门，我们在这里向各县（市）表个态：省商务厅将全力做好服务、协调、促进工作。凡是审批权能够下放的坚决下放，决不滞留；凡是需要我厅审批的项目及时审批，决不耽搁；凡是需要转报国家或“跑部”的项目服务到位，决不推诿；凡是需要我厅协调的事项积极办理，决不扯皮。一句话，只要是我们职责以内的，只要是通过自身努力可以做到的，我们都将义不容辞。为各县（市）做好服务是我们的责任，推动县域利用外资发展是我们的义务，欢迎各县（市）、各部门对我们给予监督和支持。
具体来说：一是认真落实各项促进政策。主要是三条：首先是用好用活国家及省里现有的各项外经贸促进政策；其次是积极争取国家即将出台的各项促进政策；第三是积极建议省政府对超千万美元的县（市）给予一定金额的招商工作经费补贴，并建议将外商投资企业所得税省里提留的15％返还各县（市），以提高各县（市）利用外资的积极性。二是依法下放外资审批权。在行政许可法允许的范围内，依法向符合条件的县（市）下放外商投资合同章程审批权，简化审批程序，提高行政效率。三是积极帮助拓展外联渠道。外联渠道窄、客商资源少是县域利用外资工作中的一个软肋。我们将积极组织县域企业和项目参加由我厅主办或承办的广交会、华交会、高交会、投洽会、徽商大会等招商引资和进出口贸易活动，帮助更多的县域企业走向国际市场，建立招商渠道。四是大力推进县域园区建设。我们将会同有关部门，帮助建立县域园区统计和评价体系，开通全省开发区网站，推出县域园区专页，搭建县域园区交流平台，免费向海内外推介县（市）招商引资项目。五是不断强化队伍培训和信息服务。我们将利用升格后的安徽国际商务职业学院这个平台，定期不定期举办专项培训班，邀请国内外专家学者讲座，为县域外向型经济培养懂政策、讲外语、能谈判、会协调的专门人才。同时充分利用我厅创办的招商网、出口商品网、外经贸业务网、省商务厅公众网等电子商务平台，为县域外向型经济的发展提供更为有效的项目、客户、政策信息服务。此外，我们还将继续推动外派劳务基地县与外经企业的合作，争取国际多边、双边援助更多地向贫困县倾斜，赋予符合条件的县域企业“对外劳务合作经营资格”，积极推动一批有优势、有特色、有技能、有实力的县域乡镇企业、民营企业到国外投资设厂，以提高县域对外经济合作的水平。
借此机会，请允许我对各位书记、县长提个请求。
当前市县机构改革已经启动，请各县（市）对商务机构继续给予关注。省委、省政府已经明确提出，要“继续推进流通管理体制改革，适应加入世界贸易组织的新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，整合国内贸易和对外贸易管理职能，实现国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代市场体系的形成。”请各县（市）委、政府能够按照省委、省政府的统一要求，把统一、规范、通畅的商务管理体制建立起来。我想，建立这样一个上下对口、并作为政府一个重要组成部门的管理体系，其意义绝不在于商务机构本身，而在于商务事业乃至整个国民经济之全局。
最后我想说的是，纵观全球国际资本的流动趋势和我国利用外资的发展格局，日益突显“两大趋势”和“两条战线”。
这“两大趋势”，一是指国际产业资本向中国的转移，这几年中国在吸收外国直接投资方面已经处于前两名的位置，连续两年超过500亿美元；二是指国际资本从沿海地区向内地尤其是中部地区的转移，随着东部沿海地区的经济发展，以及外商在国内的投资区域不断扩大，外商投资重点呈“北上西进”态势，尤其是中部地区，已经成为承接沿海产业和国际资本转移的首选场所。这“两条战线”，一是指跨国公司的“绿地投资”，二是指跨国并购。在这样大的格局和背景之下，尽管我们利用外资工作存在这样那样的问题与矛盾，但蕴涵着极大的发展机遇。我们应该看到，我省县域经济发展中确实存在“工业比重相对较小、进出口比重相对较小、利用外资规模较小”的问题，但这也恰恰说明了我们未来的发展潜力很大；我们还应该看到，我省的“劳动力成本低、原材料价格低、基础设施费用低”的优势，这也正好表明了外商来投资的回报率高。所以说，我们既要有“小中见大”、“低中见高”的辨证思维，更要有“由小变大”、“由低及高”的扎实工作。我们相信，在省委、省政府的领导下，在各县（市）委、政府，各有关部门的支持下，我省县域外向型经济的发展和利用外资工作一定能迈上一个新的台阶。但愿此次会议能够成为推动这一进程的一个重要里程碑。
谢谢大家！
（信息来源：安徽地方商务之窗子站）
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