——专家热议滨海新区发展模式
全国政协常委、人口资源环境委员会副主任 叶青：
天津滨海新区在规划和实施发展的过程中，应该注意做到“四个结合”。第一个结合就是要和节约型社会相结合；第二是要和环境、生态相结合；第三应该和天津市工业和经济的改造扩建相结合；第四应该与扩大开放相结合。以资金为例，应该向国外和国内同时开放，而面向国内开放则应该是向国有和民营同时开放。
天津是一个海滨城市，在地域上很重要的优势就是靠海。虽然距离煤产地有一定距离，但天津搞煤化工业依然有可能，这个问题值得研究。
全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心市场经济研究所名誉所长 吴敬琏：
首先要解决天津和滨海新区乃至整个环渤海区域经济发展的关系问题，这是一个条块分割的问题，也是一个长期的战略发展问题。条块分割将使得优势不能发挥，成本大大提高。然而这个问题不是天津自己能够解决的，而是需要社会各方面特别是中央的各个机构进行研究，以消除体制上诸如政绩考核、财税制度等方面的障碍。
第二是要解决滨海新区和天津市的关系问题，以使二者能够做到相互促进。我们要把现代化市场经济的整套制度在滨海新区进行试验，然后扩散到周围地区，使周围地区的企业和经济环境都发展起来，相互促进。因此，整个天津市的规划应当和滨海新区规划相配合。
第三是有关规划的问题。规划应当是把滨海新区的规划和天津市的整体规划放在一起进行。这其中要考虑三方面的问题。首先是如何规划。只有同时考虑资源优势和劣势，规划才能切合实际。天津具有区位优势，但要分析抑制其区位优势发挥的不利因素在哪里，并要如何把这些不利因素去掉的问题。其次是规划什么。我认为有些问题规划得太细，有些又显得不够。因此，规划的关键不在于指定哪个行业、哪些产品，而是要把市场经济的基础机构建设起来，这才是政府最需要做的。企业、市场和法制，这三方面是政府比较容易发挥长处的地方。
全国政协常委、社会和法制委员会副主任 萧灼基：
要坚持以滨海新区为核心，充分利用北京、河北等周边地域的资源。因此，我建议可以成立一个相对稳定的“3＋2”机构，就是河北、天津和北京加上北京经济技术开发区和滨海新区。
滨海新区的建设可以分为三个层次。首先是围绕新区展开，天津是一个紧密联系区，而北京和河北则可以作为一般联系区，这三个区应该是协调发展。第二，要坚持构建和谐社会，应该注意处理好三个关系：即公与私的关系、社会与经济的关系以及人与自然的关系。第三，要坚持提高国际竞争力，坚持高起点高标准。我们各项工作的标准应该是逐步按照国际标准进行衡量，而不是按照原来的低标准，这也是建设滨海新区一个很重要的原则。
国家发改委副主任 朱之鑫：
滨海新区有五大优势：一是区位优势。滨海新区位于京津城市带和环渤海经济带的交汇点，具有特殊的区位优势，是下一步发展中具有潜力的地方。二是腹地优势。滨海新区既有广阔的市场腹地，又有原材料腹地。三是交通便捷。滨海国际机场正在扩建，天津地铁的规划也已经过讨论，如何发展临海产业服务区域经济和这些交通环境密不可分。此外还有资源优势。除了石油、天然气、原油、地热，这里还有大面积的盐滩荒地，滨海新区最大的财富就是它的土地。四是产业优势。国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区，包括已经形成的电子通讯、海洋石油、海洋化工等产业，对滨海新区下一步的发展极为有利。最后就是技术人才优势。
国土资源部副部长 鹿心社：
滨海新区的发展，面临着难得的发展机遇和条件。无论是从国际经济发展的趋势，还是从国内区域发展的格局来看，滨海新区的区位、条件和环境等方面，都有着更大的发展空间。
谈到滨海新区的发展，我们要把它放到整个经济区当中统筹考虑，进行合理定位。要统筹考虑滨海区区内分工和行政区之间的关系；要考虑滨海新区和整个天津市整体的发展关系；要考虑滨海新区的发展与整个环渤海地区发展的关系；要考虑根据天津滨海新区的港口、人才、资金、技术这些特点和优势，选择好自己的产业结构的问题；要统筹考虑资源的跨区整合和合理配置的关系；还要统筹考虑并协调未来的空间布局等问题。
滨海新区的发展，要认真做好土地利用规划的修编，节约用地，以保证和支持新区的发展。既要考虑到发展对土地的需要，还要考虑到土地资源供给和环境之争的可能，要考虑好发展与保护的关系、当前和长远关系。
第八、九届全国政协委员、中国经济体制改革委员会副会长 杨启先：
以天津为中心，以滨海新区发展为起点，通过对滨海新区的开发促进环渤海地区的经济发展。要做到这一点，有几个方面的关系必须处理好。比如，要把天津或滨海新区的发展和环渤海经济振兴联系起来，并且纳入国家“十一五”规划，必须要取得有关省市、特别是北京和河北的共识，使它们自觉地、自愿地同天津一起做好这方面的工作。
滨海新区要加快民营经济的发展，因为这样既不需要国家投资，也不需要国家承担风险，而且可以大大解决就业问题，还可以增加国家的财政收入。如果绝大多数行业都允许向民营资本开放，就可能对滨海新区的发展起到如虎添翼的作用。
全国政协人口资源环境委员会委员、国务院发展研究中心副主任 鲁志强：
建设滨海新区要抓好定位，抓好规划。从产业结构和规划来看，北京70％是商业和服务金融业，今后将成为一个服务型城市。而天津的第二产业则占到全市产业布局的53．2％，这说明天津是以工业为基础的。上世纪80年代的广东、90年代的长江三角洲和天津现在面临的形势、经济发展阶段已有很大不同，这就需要天津特别是滨海新区要在发展模式上，包括引资上都有一个创新，如果只是简单克隆这些地方的政策和做法，恐怕会遇到很大障碍。
全国政协常委、人口资源环境委员会委员、北京市城市规划设计院研究院顾问总工 王东：
任何一个地区的发展都要经历规划、建设、管理这三个阶段，这既是发展时间顺序上的规律，又是发展内涵上的规律，同时每个阶段也有不同的重点和内容。
任何一个地区的发展都需要处理好局部和整体、当前和长远、需要和可能这三个矛盾。从宏观上看，滨海新区的发展必须要从环渤海地区、华北地区和京津地区的发展来考虑经济结构、产业结构、区域大型基础设施还有生态环境等一些全局性的问题。这是一个发展的战略问题。
从具体情况上看，人口少、面积较大是滨海新区的一个特点。滨海新区面积2270平方公里，人口100万左右。而有关材料表明，现在天津市面积11919平方公里，有1011万人，户籍人口926万，农业人口376万。应该说，滨海新区现在是天津市的一个组成部分，未来则将是天津大城市功能的延伸。因此在城市化的背景下，通过滨海新区的建设，要增加就业岗位，并且将天津市区过密的人口逐渐向滨海新区聚集和转移。
天津市委财经工作办公室研究员 马献林：
2004年，滨海新区ＧＤＰ达到了1250亿元，相当于天津2000年全年的水平,因此滨海新区的经济规模和实力已具备了很强的发展基础。
另外，滨海新区是集天津市港口、开发区、滨海新区工业区一体化的新区,已经开始适时地进行社会主义市场经济体制运行，这对发展环渤海地区的经济具有很强的拉动作用。
从长远看，天津滨海新区也蕴藏着巨大的发展潜力。经济学家费孝通先生在天津调查时说，天津包括滨海新区的优势就在于“口、腹、新”一体化，即一个出海口，这个出海口在北方十分重要，是中国大陆桥的出海口；除了拥有出海口，天津还拥有广大的腹地，面向三北，从历史上这就是一个传统的腹地；再加上依托北京和天津这样的特大城市和经济中心，这就形成了“三位一体”的优势，这样的优势是非常少见的。
天津市必须把振兴环渤海经济区的重要意义放到一个战略地位来考虑，要坚持“立足天津，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚”的定位要求，要树立全方位服务的意识，在服务中发展，在发展中服务。
怎样发挥服务的作用？这就要力求搞好“三个服务圈”。第一个服务圈是首都服务圈。天津历史上就是首都北京的门户和要塞。天津之所以在20世纪二、三十年代成为北方的经济中心，重要的原因就是靠近北京。当时，北京和天津的分工十分明确，北京就是政治中心，天津就是搞经济。处理好和北京的关系，关键是要树立给北京服务的意识。两个这么大的城市距离如此之近，世界上都少有，如果能优势互补，联合发展，相信将会发挥很大作用。
此外，天津应该把靠近北京作为重要的优势和发展机遇，积极主动地为北京建设国际名城来服务，为减少首都城市压力，增强北京作为全国政治、文化、国际交流中心的作用，应该积极主动地进行合作。比如，联合建设京津塘高速公路，形成高新技术产业带，并将其建成我国北方的硅谷，这在“八五”和“九五”时期就已进一步设想好了。另外，天津可以积极地在北京的高科技成果转化为生产力上大做文章，北京和天津的产业关联度,从历史上来讲是比较密切的。
第二个服务圈就是环渤海经济区的服务圈。天津与河北、辽宁、山东以及陕西、内蒙古相邻，周边省市与天津之间在历史上经济联系就非常密切，产业关联度比较高。比如，沈阳的电缆厂过去是天津的,西安的飞机制造厂过也是天津的。过去天津与周边省市联合建立了一些企业，现在在天津滨海新区注册的外省市企业也不少，应该说今后的发展潜力很大。所以，滨海新区应该充分发挥海港、空港、保税区、开发区、高科技工业区、外贸加工区的作用，积极为周边省市加大服务力度。这样,就可以跟周边省市建立密切的经济联系。
第三个服务圈是北方的三北腹地服务圈。早在上世纪二、三十年代，天津就是这些腹地的重要出海口。有关资料显示，那时60％至70％的出口商品从天津港离岸。因此，天津滨海新区应该抓住国家实行的西部大开发、东部崛起、东北振兴等机遇，以及统筹区域经济大发展的机遇，积极为腹地的经济发展服务，继续扩大对外贸易，帮助这些省市加大进出口贸易的发展，发展物流业，发展现代工业，发展大的旅游服务业，特别应该在资源开发上利用西部地区优势，建立从原材料加工、零部件生产一直到产品组装的产业链，发挥腹地优势。
现在在天津注册的三北腹地企业已有1000多家，投资190多亿元的三北地区货源已占天津港吞吐量的64％。只要滨海新区加强和三北腹地的服务，不仅可以促进经济区的发展，也可以促进天津市的发展，形成人流、物流、资金流的相互融通。
只有当天津滨海新区形成更大范围、更大规模、更高水平的相互促进，以及共同发展的局面时，滨海新区才会得到更大的发展，也才能在振兴环渤海区域经济中为北方经济的发展起到更为重要的作用。
全国政协委员、中华海外联谊会副会长、中华爱心基金会会长、中央统战部原副部长 田鹤年：
在中国，没有任何经济区域拥有像包括京津在内的环渤海区域这样优越的发展平台，不占农田，又是海滩，有很多有利条件。
珠江三角洲、长江三角洲的政策、人才、资源优势在相当长的一段时期内都不能和环渤海区域相比，然而，为什么环渤海区域与珠三角、长三角的差距却越来越大呢？除了政治、文化等深层次的问题以外，更重要的就是缺乏区域合作的共识。珠三角在广东一个省里面，一个省便于统筹协调；长三角统领了两省一市、15个城市，江浙甘愿作上海的“两翼”；而滨海新区在许多方面还是认识不太一致，有一点“各说各话”。这个问题不解决，不但区域内部、各个地区、部门、各个方面协调不起来，还会形成一种“条块分割”的现象，形成体制上的障碍，起到一种“反拉动”的局面，使滨海乃至环渤海区域的平台作用不能有效发挥出来。
在以往很长一段时期内，大家总是寄希望于天津、北京来领导渤海区域的经济，然而这是一个误区。引领者的地位不是靠经济总量来确定的，尤其在起步阶段。引领者要具有全球经济一体化的理念和便于融入国际市场的条件和素质，特别是要有开拓创新的机制和抗风险的能力，应当是区域大家庭中最为活跃的一个成员。经过这几年长期不懈的努力，滨海新区的各种优势日益凸现，它将像珠三角的深圳、长三角的浦东一样，带动环渤海区域的经济增长，成为环渤海区域经济的强大引擎。
作者：张妍妍 满学杰 整理
（来源：经济参考报）
