批发市场升级再起关注
“不知道。”3月11日上午，在被问及是否听说“郑州将对各种专业市场和大型批发市场进行升级改造”的消息时，位于郑州花园北路的郑州汽配大世界商户张培斋迷茫地回答。
郑州将对各种专业市场和大型批发市场（以下统一称“郑州批发市场”）进行升级改造的消息并非没有根据。春节过后，郑州市政府办公厅下发通知：落实郑州市市长王文超在郑州市“两会”期间对市人大代表、市政协委员所提建议作出答复的意见。其中包括关于“加强对郑州独具特色的专业市场和大型批发市场的保护、改造、升级”的意见。王文超答复说：郑州市政府已经拿出了详细的市场升级改造和物流发展规划，现在最重要的是要重点深化，制定切实可行的实施规划。
通知还说，为“确保各项任务落到实处……各责任单位务必于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日，分别把每一项重点工作的进展情况和存在的问题报送市政府督察室，届时，市政府办公厅将对各责任单位的工作完成情况进行通报”。
关于郑州批发市场的升级改造问题再次引发关注。长期以来，郑州批发市场无序乱建、管理混乱等问题常为业内人士所诟病，随着郑州市商贸城定位的进一步明确，作为在郑州商业占据重要地位的批发市场，其今后的出路，是郑州市政府必须面对的问题。
据业内人士介绍，由于历史原因，郑州市各类商品交易市场乱建严重，缺少长远发展规划。不少市场的形成多是在“商户选好地盘，几家联合进驻，而后形成规模”的模式下进行的。市场过多过滥，商户数量和消费能力不足，辐射范围也十分狭小。各种商品交易市场数量虽不少，但能在全国叫响的却为数不多。
鉴于此，2003年9月，郑州市政府印发了《郑州市商品交易市场建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》），为未来20年的郑州商业谋篇布局。《纲要》为郑州市规划了15个商品交易园区，提出以建设“大商贸、大市场、大流通”的现代物流配送体系为目标，重点发展物流配送、电子商务等现代流通方式。同时规定，郑州市区建成区内任何单位和部门不得批准设立新的商品交易市场。经批准迁移的市场，其原市场一律不得再从事商品批发经营业务。
但实施情况却是，部分批发市场的升级改造进行得并不顺利。
汽车配件大世界搬迁搁浅
郑州汽配大世界商户张培斋的迷茫不无道理：以前有关部门曾坚定地说其所在的市场要搬迁，但后来又没有动静了，他也不知道自己到底该搬出去还是该继续留在这儿。据有关单位调查，现在许多汽配大世界的商户都存在这样的心态。
有知情人士说，郑州汽配大世界所处地本来规划为绿地，郑州市一位领导当时还曾指着这块地说，要在一定时间内搬迁完。据了解，2003年5月上旬，郑州汽配大世界沿郑州花园北路两侧50米以内门面房的一期拆迁工程就已经开始了。
当时，与郑州汽配大世界相距不远，位于郑州市惠济区（原邙山区）的郑州汽车博览中心（现名郑州国际车城）正在动工兴建，汽配大世界的商户可以搬到那里经营。“我们专门去考察过，那里的人气没有这里旺。”记者采访时，汽配大世界一位姓颜的商户告诉记者。
但作为决定郑州汽配大世界生死存亡的二期工程直到现在还未能动工。此前有消息说，“经有关各方协调，郑州汽配大世界暂时不拆”，原因是郑州汽配大世界为金水区政府所辖，而郑州汽车博览中心在惠济区内，把原本属于自己的纳税大户拆散分流至其他区，金水区政府自然不情愿。后经各方协调，郑州市政府最终同意郑州汽配大世界“暂时保留5年时间”。
对此消息，郑州汽配大世界管委会办公室一位人员接受记者采访时说，关于汽配大世界的搬迁问题，汽配大世界的主办方和郑州市金水区政府确实向郑州市政府打过报告。至于保留多长时间，他没见过相关文件，但现在确实不提拆迁问题了。
“不是说拆迁就能拆迁的，这牵涉到方方面面的利益。”这位管理人员说这些话时，特别提到该市场安排了很多下岗职工及创造的利税。在郑州汽配大世界管委会办公室，记者见到了该市场的简介：占地面积150亩，建筑面积10万平方米，现有商户300多家，从业人员6000多人，年营业额达16亿元，为国家创税收1800余万元。
“郑州市大大小小的批发市场有近400家。按照有关规定，列为拆迁范围的不在少数，但是拆迁涉及商户、市场所在地政府等多方利益，势必会受到各方掣肘，从而变得困难重重。郑州汽配大世界的拆迁现在不了了之就是一个典型的例子。”郑州市一位官员这样说。
中原首家农改超停业
无独有偶，中原首家农改超超市——康家乐超市，也以关门的方式宣告了郑州批发市场升级改造的知易行难。
康家乐超市位于郑州市南关街与郑新里交叉口处的陇海集贸市场内。上周末，记者在该集贸市场看到，在人流涌动的蔬菜摊位旁边，一座灰色建筑大门紧闭，附近“康家乐大菜场·连锁001”等字样的宣传牌还清晰可辨。“超市关门已有好长时间了。”康家乐超市门前的水果摊贩说。
农改超的出现也源于《纲要》。《纲要》指出，“市区内的农贸市场要限制发展，积极鼓励投资商对现有的农贸市场进行超市化改造，改造后的农贸市场在经营环境、卫生条件、市场档次上都要有明显的改善”等。
作为首家响应农改超的康家乐超市，一出现便备受瞩目。集贸市场的一位商贩说，开业最初的一段时间，只要康家乐超市大门一开，人们就争相冲进店里，不长时间，摆得满满的各种果蔬就被抢购一空。但好景不长，2004年7月份，康家乐超市突然关门歇业。对于关门的原因，陇海集贸市场工商所有关人士说，可能是因为房屋租金问题。康家乐超市的投资方——康家乐公司的董事长尚世安此前曾表示，康家乐超市失败的原因在于政府没有给予相关的配套政策，“比如超市外面的小菜贩得清理”等。
据工商人员介绍，陇海集贸市场面积2.1万多平方米，是康家乐超市的10倍，各种各样的摊贩几百户。河南省商业行业协会副会长何宏剑接受采访时也表示，康家乐超市的模式实际上是“农贸市场加超市”，它遇到的首要矛盾是原来在此经营的菜贩的去留问题。“改成超市后这些以卖菜为生的菜贩就失业了，如果不让他们在这里继续卖菜，很容易引起社会问题，但如果允许他们留在这儿，势必给超市的经营带来巨大的压力。”
在两种业态并行的情况下，何宏剑说，流动摊贩在成本上可以逃避一些税收、管理费等，而在经营灵活性上，流动摊贩又可以在价格上作一些灵活变动，这些都是农改超没法办到的，久而久之当然会败下阵来。
批发市场升级悬念
据了解，《纲要》一出台就遇到不少疑问。比如，15个商品交易园区规划的制定是否科学，是经过充分调查论证出台的，还是仅仅是一些相关人士和学者的一厢情愿？规划由谁来执行、怎样执行？当时就有业内人士担心：这些问题不解决，规划将只能是一纸空文。
记者在《纲要》上看到，为把郑州商品交易市场做大做强，支持和鼓励市区内批发市场逐步向三环以外迁移，还出台了一系列扶持政策，但现实运行情况并不如规划那么完美。
据知情人士介绍，不少市场拆迁后，商户并未向政府事先划定的交易园区搬迁，而是在市区内另开新的据点。虽然违反相关规定，没有审批手续，但有关部门却没有精力来管。这样一来，不但市区内批发市场秩序混乱、零散乱建的问题难以解决，而且新规划区内冷冷清清，造成投资和资源的严重浪费，从而形成恶性循环。
“要建设大商贸城，批发市场的整治是关键的环节。但郑州市批发市场诸多问题的形成并非在朝夕之间，解决的方式远非一纸规划那么简单。要解决批发市场的诸多问题，郑州市政府必须拿出切实可行的详细规划，按照市场规律运作。”一位对批发市场问题进行长期跟踪研究的专家分析说。
王文超市长显然也认识到了这些，所以其答复时说，要“进一步制定切实可行、操作性强的具体实施规划”。有部分业内人士认为，王文超市长的批复，无疑又给郑州批发市场的升级改造带来新的转机，但也有相当一部分人士对此表示怀疑。
“关键在于能否真正执行。”郑州市有关部门的一位官员接受采访时说，政府以前就曾下发过很多通知，但不能落实到位的也不在少数。
