——湖南高速公路建设管理走笔
李剑雄 浩泉 本报记者 王晓红
湖南有两个八百里。
北有浩浩荡荡、烟波淼淼八百里洞庭；南有莽莽苍苍、青山如黛的八百里衡山。北枕洞庭波、南瞻衡岳云，诗情画意自不待言，可湖南从最南端的宜章到最北端的临湘，800多公里的距离，使旅人饱受颠簸之苦。沿老107国道走，即使运气好，路上不堵车，也得花16个小时以上。如今，一气呵成的临长——长潭——潭耒——耒宜高速公路，犹如湖湘大地的曳地长龙，坦荡如砥的通衢大道所生成的高速，把时空大大缩短了：只需在长沙吃个中餐，即可纵贯整个湖南！
速度，产生神奇的力量。
而追求速度，是人类永恒的话题。
湖南高速，怎样为湖南提速发力呢？
今年农历大年初一，湖南省委副书记、省长周伯华，顶着寒风雨雪深入长潭高速公路管理处雨花收费站、殷家坳收费站和莲易、潭邵高速公路，亲切慰问坚守工作岗位的收费员和高速公路干部职工，向他们拜年。
周伯华满含深情地说：“去年，全省高速公路建设取得了新的成绩，湖南取得了经济发展、社会进步、民族团结、社会和谐的巨大成就，高速公路系统的同志们为此做出了贡献，省委省政府感谢你们！”他殷切希望全省高速公路干部职工在新的一年里，加强党的先进性建设，坚持勤奋学习，坚持勤奋工作，坚持开拓创新，为高速公路事业新的跨越式发展作出新成绩，为湖南交通事业全面协调可持续发展作出新贡献，为湖南经济发展和构建和谐社会作出新贡献。
这，同样是全省人民的心声和期望！
跨越时空，
湖南借“道”突围
湖南是个多山的省份，也是个农业大省、粮食大省。本来，从区位比较看，湖南北靠长江，南邻广东，东接罗霄，西连渝贵，邻近港澳。人称既是沿海的内地，又是内地的沿海，交通优势十分明显。可随着群雄并起，邻省纷纷借路突围，湖南的优势逐渐被市场经济淹没了，过去的优势反而变成了现在的劣势。尤其是交通，交而不通，成了制约经济大发展的突出瓶颈。
速度，与现代生活紧密相连。从高速公路看，九十年代末的湖南人甚是汗颜：到1997年底，湖南仅有区区45公里高速公路建成通车，仅占全国的0．9％。湖南人开车上高速看稀奇的时候，经济发达省份如山东，高速公路已通车数百公里了。
在这组尴尬的数字面前，湖南人警醒了！
从国外区域开发建设的历史和现状看，交通枢纽的发展过程就是经济核心形成的过程，湖南要想增强城市的辐射功能，带动区域经济发展，形成经济核心，集全省之力大办工业化，就必须首先大办交通。
从1998年起，湖南对交通的投入突然改变了节奏，加快了频率，并将原来的高速公路建设从“一纵一横”改成为“一纵三横”、“二纵四横”，直到“十五”规划期的“五纵七横”。几字之改，力系千钧。
湖南省委书记杨正午、省长周伯华等高层官员得出的结论是：经济要腾飞，基础靠交通；高速要发展，高速最见效。一声令下，迅猛发力，在随后的几年里，湖南人奋起直追——
1998年7月，长沙益阳高速公路建成通车。
1999年12月，益阳常德高速公路建成通车。
2000年12月，（湘）潭耒（阳）高速公路建成通车。
2001年12月，耒（阳）宜（章）高速公路建成通车。
2002年11月，临（湘）长（沙）高速公路建成通车。
2002年12月，（湘）潭邵（阳）高速公路建成通车。
2003年12月，衡（阳）枣（木铺）高速公路建成通车。
短短7年，湖南高速公路通车里程就达到1218公里，由全国排名20多位一下飙升至第9位！
紧赶猛追，湖南人终长舒了一口气。
当然，长舒了一口气的湖南人并没有停下来歇下一口气，而是用同样的快节奏、同样的高速度发展交通——目前在建的有衡大、常张、邵怀、怀新、常吉、长潭西线、醴潭等七条高速公路。今年，衡（阳）大（浦）、常（德）张（家界）高速公路要建成通车。我们再看一组湖南高速公路建设投资的相关数字：
“八五”期间，122亿元。
“九五”期间，189亿元。
“十五”期间，622亿元。
从以上数字不难看出，湖南高速公路建设频率在加快，步幅在加大，“十五”期间投资比“七五”、“八五”、“九五”的投资总和还要多，其力度在湖南交通发展史上绝无仅有。“十五”期末，湖南高速公路通车里程将达到1800公里。每个地州市，都有高速公路串通起来，形成纵横交错的高速公路网。
在速度面前，湖南的确变“小”了。
经常深入高速公路施工现场调研、解困的湖南省委副书记、省长周伯华深有感触地说：“湖南的高速公路建设，比我的想象要快、组织要好、质量要可靠。”
驱车湖南境内的高速公路，感觉的确是一条比一条好！一条条玉带逶迤湖湘山水，不仅仅是一条条快速的交通线，更是一道道迷人的风景线。正所谓：长房缩地空传说，湖南高速建奇功。
齐头并进，
建管多方发力
2005年2月8日，大年三十的晚上，湖南省高速公路管理局主持全局工作的局党委副书记、副局长冯伟林，悄悄来到长潭高速公路马家河收费站，与马家河收费站的职工一起欢度除夕，共吃年夜饭，带去了局党委对工作在第一线的收费员的亲切关怀和美好祝福。
马家河收费站自2001年起，先后荣获省级模范职工之家、省级青年文明号、国家级模范职工之家和国家级青年文明号等多项荣誉。这家收费站的47名正式职工，平均年龄才28．6岁。可这支年轻的队伍却不负众望，去年实收通行费2960多万元。
2004年，湖南省高管局加快高速公路联网收费步伐，加强通行费计划管理和规范化管理，服务水平有了新的提高，通行费全年实征29．54亿元，超过省交通厅计划6．15亿元。超额完成如此之多的收费任务，难怪局领导要“另眼相看”。
回首2004，湖南高速公路建设取得了不俗战绩：全省11个高速公路项目，计划投资70．39亿元，实际完成投资71．45亿元。邵怀、常张两条高速公路在省政府组织的重点工程考核中，被评为优胜单位。引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭两条高速公路顺利开工。临长路年内完成了交通部组织的竣工验收，以工程质量为95．51的高分被评为优良工程。按照“公开、公正、公平”的原则，全年完成了8条高速公路21个项目29次招投标工作。
今年，湖南高速总投资接近100亿元。正全力推进在建的高速公路衡大、常张、邵怀、怀新、常吉、长潭西线、醴潭诸线，各路建设大军正满腔热情，奋战在火热的工地。年内通车的衡大、常张高速公路已挂上了倒计时牌。拟开工建设湘潭至韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳至永州、长沙至株洲等一批高速公路项目，也在紧锣密鼓地开展前期准备工作。
总结成功经验，湖南高速抓住了几个关键词：科技、质量、安全、环保。针对山区高速公路桥梁、隧道、高填深切、台背回填多等特点，尽可能采用先进成熟的施工技术，引进高科技的施工设备、选用效果好的新材料。地质勘察技术、防灾技术、无损检测技术，也正在加紧攻关。他们信奉：坚持科技修路，既能确保质量，又能确保速度；既能节约人力，又能节约物力、财力。全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，严格按合同加强对施工队伍、技术负责人、项目建设和质量保障的每一个环节和细节管理。执行安全生产责任制，强化各单位一把手作为安全工作第一责任人的责任感，落实好与业主签订的安全合同。制定奖罚措施，严格兑现，确保不发生安全责任事故。促进高速公路事业可持续发展，环保是不可忽视的重要生产力。所有项目建设做到环境保护与施工建设同步进行。逐步推广生态路工程，坚决处罚肆意破坏沿线森林、植被，导致水土大面积流失、环境污染的行为。
项目建设与营运管理，犹如鸟之两翼、车之两轮。建好一条路不容易，管好一条路更难！湖南高速提出新目标：2005年，力争通行费征收达到30亿元。由此，湖南高速提出打造效率高速、绿色高速、平安高速、智能高速重大举措。效率高速，即在全面实行“一票制”和“一卡通”前提下，推行计重收费，加强征费稽查，提高服务水平和通行效率；绿色高速，即改进养护工艺，应用养护新材料，实行规范化养护。同时加大对交通事故多发路段的研究和分析，制定科学对策，治理质量通病和疑难杂症；平安高速，即加大路政执法力度和路损案件查处力度。争取路户案件立案率100％，结案率98％以上；对超限超载车辆卸货率达100％，处理率98％以上，力争超限超载率控制在6％左右，以延长公路使用寿命；智能高速，即做好全省高速公路大联网工作，提高征费智能化水平。
在此同时，强化高速公路行业管理；整合高速公路有形和无形资源，在规范现有的设备租赁、广告、养护、实业4个经营公司同时，坚持走主业为主、多功能发展之路；拓宽融资渠道等，都将成为高速公路经营管理舞台的一幕幕好戏。
日日拂拭，
莫使沾染尘埃
无疑，高速公路事业越是发展壮大，反腐倡廉的任务越是艰巨。
湖南高速在新的一年，开全国行业之先河，推出《关于构建具有湖南高速公路行业特色的惩治与预防腐败体系的若干意见》。《意见》亮出鲜明旗帜：既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风。从而构建出具有高速公路行业特色的惩防腐败体系的指导思想、总体目标、具体方式和组织保障。3月2日，湖南省高速公路系统召开全省高速公路工作暨纪检监察工作会议，主持全局工作的党委副书记、副局长冯伟林作题为《贯彻落实科学发展观，推动湖南高速公路事业全面协调可持续发展》的报告，用长达3000余字的篇幅，强调把党风廉政建设放到更加突出位置——
拒腐防变，筑牢思想道德防线。通过深入贯彻“三个代表”重要思想、开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观；坚持正确的权力观、地位观、利益观；把反腐倡廉思想教育融入干部的选拔、管理、任用、培训各个环节。面向高速公路每一个角落，扩大反腐倡廉教育覆盖面；倡导高速公路特色的廉政文化，促成全系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。发扬民主，调动群众参与积极性。推行党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务；扩大基层民主，坚持和完善处务公开、司务公开、站务公开等制度。同职工群众密切相关的重大事项广泛听取职工群众的意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能出现的腐败问题和各种不良倾向。
创新制度，建立权力监督制约机制。紧密结合干部人事制度、招投标制度、财务管理等方面的改革，建立健全有利于防范腐败的机制体制。及时制定、调整和充实高速公路反腐倡廉的规章制度，更好地用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为。以项目审批、招标投标、违法转包、擅自分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让、维修等方面的管理为重点领域，通过科学配置权力，完善监督措施，防止权力失控、决策失误、行为失范。
正职问责，形成反腐倡廉整体合力。各单位把反腐倡廉纳入到高速公路事业发展和党的建设总体工作之中。党政领导班子正职对本单位本部门反腐倡廉工作负总责，对重要问题和重大问题亲自抓。在签订目标管理工作合同时，同时签订廉政建设目标管理合同。严格责任追究，维护责任制的严肃性。建设、管理、经营、保廉，湖南高速的各项重头戏，其实只是向着一个整体目标：用科学发展观，推动湖南高速公路事业全面协调可持续发展。
随着一条条高速公路建成通车，湖南人在交通形象、投资环境、经济发展、社会生活等方面，都感受到了高速公路所带来的高速度、高质量、高效率、高节奏。以南岳衡山为例，去年门票收入净增2000余万元，门票总收入近1亿元，其增加部分大部是为广东、港澳客人带来的。尤其是秋冬时节，这些南方客人不远千里迢迢而来，为的是烧香许愿、看雪景、感受佛道名山的宗教氛围。如果没有直达的高速公路，这些客人恐怕请也请不来——以前从广州沿107国道北上湖南衡阳，至少要13个小时以上，还要饱受颠簸堵车之苦，如今只要不到6个小时即可。全家老小坐上私家车，很轻松地就来至衡山脚下，其乐也融融。
再以长江边上的岳阳为例。过去说岳阳交通区位优势很好，但实际并不如此。去岳阳主要有两条路，一条水路，沿长江入洞庭湖抵达岳阳；一条陆路，就是107国道。公路方面很少有团队去，湖南省旅游局对外公布“湘楚文化一日游”已名存实亡。原因就是去岳阳的公路行车时间无法控制。岳阳旅游促销时，曾经推出广州——岳阳——韶山游，虽然广州到岳阳的火车时间好掌握，但岳阳到长沙再到韶山的公路行车时间则无法控制，去了两批再也没有了音讯。岳阳及岳阳周边城市如武汉、长沙等旅游资源十分丰富，一些游客坐火车嫌麻烦，自带车又常堵在公路，严重影响了客源。临（湘）长（沙）高速公路自2002年底开通后，北至武汉，南达长沙、广州，大大激活了旅游市场。该市业内人士称，临长路的建成通车，也可说给岳阳新修了一个机场——过去岳阳去长沙黄花机场要5个多小时，而现在仅需两个小时。随着旅游团队蜂拥而至，高速公路真正成了岳阳的“黄金通道”。投资达60多亿元，今年底建成通车的常德至张家界高速公路，无疑又要成为张家界的“黄金通道”，人们到张家界看神奇的山水，一路行去也就有了一个全新的概念。其实，岂止是旅游，高速公路的快速延伸，对湖南国民经济发展和社会进步的促进作用也相当明显。高速公路上的人流物流带来了商业流、金融流、信息流、文化流。大批开发区、高科技园、高科技产业、中外商合资企业、民营企业纷纷“伴路而生”。各个产业群都凭借高速公路所独具的优势而进行重组和调整，并转化为新的经济增长点。
故此，说湖南高速是展示湖南风采的一个“窗口”，一点也不为过。而行业文明，正是拭亮这个“窗口”最有效的尘拂和洗涤剂。湖南省省长周伯华寄语高速：一流的质量、一流的速度、一流的管理、一流的效益。湖南省交通厅厅长李安说：修好一条路，锻炼一支队伍，树立一种精神。高管局党委一班人达成共识：行业文明是高速公路发展的内在源泉和支撑，没有行业文明，高速公路就没有活力，只能说是堆冰冷生硬的混凝土。
为此，局党委郑重提出2005年奋斗目标：积极开展创建文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范收费站、路政队、养护所、文明路、模范职工之家等活动，争取全省高速公路20％的收费站、路政队、养护所实现省级文明单位的目标；安全、高效完成100亿元的7条高速公路及一批拟建项目投资，年内衡大、常张高速公路要建成通车；力争全省高速公路通行费征收达到30亿元；汲取湖湘文化“敢为人先”的精华，使湖南高速公路行业文明创建既有地方特色又体现时代要求。
号角已经吹响，进取未有穷期。更上层楼，适有远景；千里之行，始于足下。上一个千年，人类伟大的思想家马克思曾经说过，最先朝气蓬勃投入新生活的人们，他们的命运是令人羡慕的。如今，全面开创湖南高速公路事业新的征途已经启动，多少梦想、多少憧憬，萦绕在这些为湖南高速贡献才智、洒下汗水的建设者们心中。一切一切，只为一个目标：湖南高速公路，风景这边独好。
