县域经济在国民经济体系中占有特殊重要的地位，它是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础。改革开放以来，浙江县域经济发展迅速，取得了令人瞩目的成就，县域经济在浙江经济社会发展中的作用越来越大，发展水平位列全国前茅，已成为浙江经济的重要支柱。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于繁荣农村经济，推动全省国民经济持续快速发展具有十分重要的意义。本文通过对浙江县域经济的发展现状、特点和存在问题的分析研究，提出了进一步促进浙江县域经济发展的对策思路。
一、改革开放以来，浙江县域经济快速发展，综合实力显著增强，发展位次名列全国前茅
（一）县域经济长足发展
十一届三中全会以来，浙江县域经济不断发展壮大，综合实力显著增强。1978年，浙江县域生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别只有98.94亿元、18.31亿元、37.49亿元和5.43亿元；粮食、水果、肉类和水产品总产量为1435.29万吨、13.93万吨、42.27万吨（全省数）和85.93万吨；全省农村居民年人均纯收入165元；出口创汇和利用外资更少，全年出口总额仅0.52亿美元（全省数）。经过25年的发展，到2003年，浙江县域创造生产总值6295亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别达2462.60亿元、1833.82亿元和3505.42亿元；粮食、水果、肉类和水产品产量分别为671.43万吨、419.57万吨、124.97万吨和361.07万吨，除粮食外，分别比1978年增长29.1倍、2.0倍和3.2倍；全省农村居民年人均纯收入达5431元，比1978年增长32倍，翻了5番，扣除价格因素，年均实际增长8.6%。详见表一。
表一 1978年与2003年浙江县域主要指标比较
指标 单位 1978年 2003年
全社会固定资产投资 亿元 18.31 2462.60
生产总值（当年价） 亿元 98.94 6295.00
粮食产量 万吨 1435.29 671.43
水果产量 万吨 13.93 419.57
指标 单位 1978年 2003年
肉类产量 万吨 42.27（全省数） 124.97
水产品产量 万吨 85.93 361.07
出口总额 亿美元 0.52（全省数） 202.62
社会消费品零售总额 亿元 37.49 1833.82
城乡居民储蓄存款余额 亿元 5.43 3505.42
农村居民年人均纯收入 元 165 5431
（二）县域经济总量占全省的三分之二，已成为浙江经济的重要支柱
2003年，浙江县域行政区域总土地面积89122平方公里，占全省的87.6%；年末实有耕地面积1939.2万亩，占全省81.2%；年末人口总数3412.7万人，其中非农业人口611.5万人，分别占全省的75%和52.8%；实现生产总值6295亿元，占全省的63.1%，其中第一产业在结构调整中平稳增长，实现增加值614.9元，占全省的80.3%，粮食、水果、肉类和水产品总产量分别占全省的84.6%、73.8%、81.2%和74.8%。第二产业增加值3632.78亿元，占全省的65.9%。第三产业迅速发展，增加值达2047.29亿元，占全省的55.4%。浙江县域国民经济三次产业构成为9.8：57.7：32.5。县域财政总收入达651.13亿元，占全省的44.3%；地方财政预算内收入为305.70亿元，占全省的43.3%；全年出口总额202.62亿美元，占全省的48.7%。从经济总量来看，县域经济已占全省的三分之二，其他一些重要指标也均占全省的较大比重，县域经济已成为浙江经济的重要支柱。详见表二。
表二 浙江县域经济主要指标占全省的比重
指标名称 单位 2002年 2003年
各地合计 县域 县域占 各地合计 县域 县域占
比重(%) 比重(%)
行政区域土地面积 平方公里 101800 89387 87.8 101800 89122 87.6
年末实有耕地面积 万亩 2398.65 1941.54 80.9 2388.21 1939.2 81.2
年末总人口 万人 4535.98 3411.7 75.2 4551.58 3412.7 75.0
其中非农业人口 万人 1097.2 579.64 52.8 1157.50 611.47 52.8
生产总值(当年价) 亿元 7796 5357.6 68.7 9974.05 6295.00 63.1
第一产业增加值 亿元 694 578.1 83.3 765.39 614.92 80.3
第二产业增加值 亿元 3982 3039.3 76.3 5510.35 3632.78 65.9
第三产业增加值 亿元 3120 1740.2 55.8 3698.31 2047.29 55.4
粮食产量 万吨 942.27 778.1 82.6 793.38 671.43 84.6
水果产量 万吨 500.9 359.76 71.8 568.40 419.57 73.8
肉类产量 万吨 147.83 117.06 79.2 153.90 124.97 81.2
水产品产量 万吨 480.68 358.09 74.5 482.80 361.07 74.8
地方一般预算收入 亿元 566.85 236.81 41.8 706.50 305.70 43.3
地方一般预算支出 亿元 749.9 329.25 43.9 897.12 408.94 45.6
出口总额 亿美元 294.18 133.36 45.3 416.00 202.62 48.7
（三）县域经济持续快速发展，发展位次名列全国前茅
1992年，国家统计局和国家统计局农调总队依据权威指标体系开始对全国县域单位综合实力进行测评。从历届的测评情况看，浙江进入百强县市的个数逐年增加，位次逐步前移，名列全国前茅。全国1991年度第一届农村经济综合实力百强县的评比，浙江进入百强的有12个县市；1992年增加到21个；1994年增加到23个。2000年，国家统计局农调总队开始从发展水平、发展活力、发展潜力等三方面组织实施了中国县（市）社会经济综合指数测评，浙江有22个县市进入中国最发达100名强县市，2001年，又增加了象山、奉化、东阳、新昌4个县市，达26个，占了全国百强的四分之一强。2003年则增加到30个，总数大大多于第二位的江苏省（16个）、山东省（16个）、第四位的广东（10个）和第五位的福建省（5个），在全国处于绝对领先的地位。详见表三。
第一至七届浙江省进入全国百强县名单
序号 1991年 1992年 1994年 2000年 2001年
- (12个） （21个） （23个） （22个） （26个）
- 单位 名次 单位 名次 单位 名次 单位 名次 单位 名次
1 绍兴 8 绍兴 12 绍兴 10 萧山 9 萧山 7
2 萧山 10 萧山 19 萧山 16 绍兴 15 绍兴 10
3 鄞县 19 鄞县 21 鄞县 18 鄞县 16 鄞州 12
4 慈溪 23 慈溪 30 余杭 40 义乌 20 慈溪 17
5 余杭 39 桐乡 34 海宁 43 慈溪 22 义乌 19
6 桐乡 47 海宁 35 慈溪 44 余杭 23 余姚 20
7 余姚 53 余杭 36 桐乡 45 余姚 25 余杭 21
8 海宁 58 海盐 39 义乌 47 温岭 28 海宁 22
9 温岭 59 平湖 40 余姚 49 海宁 29 温岭 27
10 诸暨 64 余姚 42 海盐 53 嘉善 34 玉环 29
11 上虞 85 上虞 60 玉环 56 玉环 36 桐乡 30
12 黄岩 91 富阳 62 德清 62 桐乡 37 嘉善 31
13 玉环 66 上虞 65 瑞安 38 乐清 33
14 德清 70 平湖 67 乐清 40 平湖 34
15 嘉善 71 富阳 74 上虞 43 瑞安 36
16 诸暨 74 瑞安 78 平湖 44 富阳 38
17 瑞安 75 诸暨 79 海盐 50 海盐 42
18 乐清 85 长兴 81 嵊泗 52 上虞 43
19 黄岩 86 乐清 86 富阳 54 诸暨 45
20 温岭 92 嘉善 87 诸暨 66 永康 46
21 临安 98 临安 91 永康 70 嵊泗 50
22 象山 93 德清 93 德清 59
23 奉化 95 象山 75
24 奉化 78
25 东阳 84
26 新昌 100
27
28
29
30
序号 2002年 2003年
- （26个） （30个）
- 单位 名次 单位 名次
1 萧山 7 萧山 7
2 绍兴 8 绍兴 10
3 鄞州 11 鄞州 13
4 慈溪 16 慈溪 16
5 义乌 17 义乌 17
6 余姚 20 余姚 19
7 余杭 21 余杭 20
8 海宁 25 海宁 23
9 玉环 29 玉环 28
10 嘉善 31 嘉善 29
11 温岭 32 富阳 30
12 平湖 33 平湖 31
13 桐乡 34 诸暨 32
14 乐清 35 温岭 33
15 瑞安 36 桐乡 34
16 富阳 38 海盐 35
17 诸暨 39 乐清 40
18 海盐 43 瑞安 44
19 上虞 44 德清 45
20 永康 46 上虞 46
21 德清 48 永康 47
22 嵊泗 56 奉化 62
23 东阳 68 长兴 63
24 象山 71 东阳 65
25 奉化 83 象山 68
26 新昌 90 嵊泗 74
27 新昌 82
28 临安 86
29 桐庐 92
30 宁海 94
二、浙江县域经济快速发展的成功经验
浙江县域经济能取得快速发展，关键是浙江人民坚持解放思想，实事求是，开拓进取，发扬“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。总结浙江发展县域经济的成功经验，主要有以下“七个坚持”。
（一）坚持改革发展，县域经济率先实现了向市场经济的转轨，市场化水平明显高于大中城市
浙江县域经济率先打破“惟成分论”，放手发展个体私营企业，培育充满生机和活力的市场主体，使个体私营经济从小到大，从弱到强，成为推动全省县域经济发展的重要力量。浙江农民以率先闯市场闻名于世。80年代初，温台地区和浙中地区涌现出了一批规模较大的商品市场，经过90年代的发展和提高，目前已形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。各类专业市场的发展，使浙江成为全国闻名的“市场大省”。浙江义乌中国小商品城(资讯 行情 论坛)、绍兴柯桥轻纺城(资讯 行情 论坛)、萧山市商业城(资讯 行情 论坛)、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城、海宁中国皮革城等都已是全国闻名的大市场。浙江县域市场的发展，不仅促进了农村流通体制的改革，搞活了产品的流通，促进了农业和乡镇企业的发展，而且还有力地促进了市场机制向各个经济领域的渗透，走出了从商品市场到生产要素市场，从传统的摊位市场到现代网络市场的发展路子。“建一个市场、活一方经济、富一方农民”，各地各具特色和优势的专业市场的不断出现和壮大，极大地促进了浙江县域经济的发展。
在财政体制方面，浙江省实行“省管县”体制。除计划单列市宁波外，浙江其他县的财政直接由省管理，预算内的县财政直接与省财政结算，只有预算外的各种“费”与市结算。根据经济社会发展的实际，浙江还不断调整和完善现行财政体制。1994年国家实行分税制财政体制以后，浙江省先后制定了“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联（挂）”等政策。从2003年1月1日起，除宁波市及其所辖县（市）外，采取了按行业税种以及按比例分享等规范办法，进一步划清省与市、县（市）政府收入来源，明确分成办法，同时实行“两保两挂”、“两保一挂”财政政策。同时根据贯彻落实中央积极的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，避免了市对县财政的截留，实现了增强省级财力与壮大市县财政的目标，使县域财政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠发达地区的财政状况，逐步形成了具有浙江特色的财政转移支付制度，促进了全省县域经济的持续快速健康发展。
同时，浙江在发展乡镇企业，建设小城镇，发展农村第三产业等方面也出台了一系列的改革措施，这些不断演进的市场取向的改革，使浙江县域经济率先实现了由计划经济向社会主义市场经济的转轨，市场机制在县域经济发展的资源和生产要素配置中起着基础性作用，县域经济的市场化程度远远高于大中城市，从而为浙江县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。
（二）坚持因势利导，政府推动，积极为县域经济的发展营造有利的政策环境
浙江省各级政府在指导县域经济发展方面，坚持因势利导的政策，努力为县域经济的发展创造一个较为宽松的环境。坚持一切从实际出发，实事求是，尊重群众的首创精神。为此，省委省政府专门提出了“三个允许”、“五个不”，即允许试、允许闯、甚至允许犯错误，不争论、不攀比、不张扬、不气馁、不动摇，坚定、清醒、有作为的工作方针，极大地调动了农民经商办企业的积极性，使非公有制经济得到快速发展。根据党的十五大和十六大精神，省委省政府出台了一系列重大举措，如加快推进城市化，大力发展效益农业，推动经济发展由量的扩张向质的提高转变，实施以“六个一千工程”为重点的基础设施建设，引导个体私营经济上规模上水平，打造“信用浙江”，深化行政审批制度改革等。近几年又提出了全面实施“五大百亿”工程，培育“五个一批”企业，推进“八八战略”，为县域经济发展创造了良好的环境。
（三）坚持发展乡镇企业，乡镇企业成为县域经济发展的主力军
浙江的乡镇企业兴起于改革开放初期，并在上世纪九十年代初达到了一定的规模，各项主要指标领先于全国其他省市。由于浙江农村相对灵活的投资环境，农村改革先于城市的有利时机和一些优惠政策，民营资本和创业者从最小的、最不起眼的小商品生产开始了起步，继而发展到了各个行业。1990年至1995年，全省乡镇企业数和吸收劳动力人数分别由49.4万个、495.5万人增加到90.2万个、795.7万人。2000年，乡镇企业数达到了历史最高水平。在发展过程中，各地积极探索股份合作制和股份制等组织形式，进一步激发了乡镇企业的发展活力。全省乡镇企业增加值、税金、利润等项指标都跃居全国第一。2003年，乡镇企业从业人员达到1000多万人，实现产值22062亿元，实交税金678亿元。乡镇企业的发展创造了财富，解决了部分劳动力的出路，增加了农民的收入，带动了第三产业的发展，带动了小城镇的建设，是浙江县域经济的主力军。
（四）坚持积极调整产业结构，县域经济产业发展从多样化转向特色化，块状经济成为县域经济增长的支柱
浙江县域经济产业发展从多样化转向特色化，区域特色块状经济已成为县域经济增长的支柱。多样化的产业和产品结构，是二十世纪八十年代浙江乡镇企业和县域经济起步阶段的特色。九十年代以后，浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。这种区域块状经济以主导产品、骨干企业、大型市场为龙头，以众多的家庭工业、中小企业配套协作为基础，以特色工业园区为载体，走专业化生产、社会化协作的路子，形成了“小企业、大群体”、“小商品、大市场”和“小产品、大产业”的发展格局。
从这几年的情况可以看出，浙江经济发展较快的地方往往区域特色块状经济优势比较明显。如浙江萧山，因纺织印染、机械汽配、服装羽绒、建材钢构、电子电器、精细化工等的发展优势，使其综合经济实力跻身全国第七位；浙江诸暨市依托大唐袜业、店口五金、山下湖珍珠、枫桥衬衫、三都贡缎等产业基地，带动三产发展，推进了全市小城镇建设和社会各项事业发展，使诸暨市的综合实力在全国的排位在近三年来前移了34位。特色块状经济的发展，孕育了相应的专业市场，达到了贸工一体化发展，以工兴贸、以场兴块，推进了二次创业的良好局面。各地具有特色的块状经济的发展增加了农村居民的收入，加快了农村工业化和农业现代化建设的步伐，增强了县域经济的综合实力，极大地促进了浙江县域经济的发展。
（五）坚持开放战略，县域经济的市场竞争力显著增强
浙江县域积极开展对外贸易和引进外资，实施对外开放战略，努力扩大进出口贸易，尤其是出口贸易。2003年，浙江县域出口总额达202.62亿美元，占全省的48.7%，涉及各行各业，有机械设备、五金、服装、农产品(资讯 行情 论坛)等。同时，积极引进外资，通过建立良好的投资环境，开展魅力工程，吸引外商投资；通过开展居家工程，留住外商长期创业。2003年，县域实际利用外资总额达30.22亿元，占全省的近40%。外向型经济的发展，有力地增强了县域经济发展的实力。
伴随着农村土地承包责任制的全面实行、乡镇企业的迅猛发展、专业市场的兴起以及农业结构调整、效益农业的发展，浙江县域劳动力对外交往不断扩大，跨出家门搞营销、办企业、开市场、包工程、搞基建、跑运输；外出引进项目、技术、资金、管理等。据统计，目前全省范围有300多万农民活跃在全国各地，其中参加西部大开发的就有100万人，跨出国门的有100万人。浙江农民外出发展，引进了外资，开拓了市场，带回了经验，创造了财富，打响了品牌，增强了县域经济的市场竞争力。
（六）坚持城乡统筹发展，从发展小城镇、发展农村工业化为主转向以发展城市化为重点，县域经济发展水平不断提高
从1978年到1997年的20年中，浙江县域经济发展基本上是以农村工业化为主导。1998年，针对城市化大大滞后于工业化的实际提出了加快实施城市化发展战略，浙江县域经济发展进入了以城市化提升工业化的发展新阶段。县域城市化建设突破了以建制镇为重点的小城镇建设时期的局限性，开始以县城和中心镇建设为重点，提高县域城市化的水平。为此，各地实施了一系列加快城市化进程的改革新举措，确立经营城市的新理念，运用市场机制的新手段，培育多元化的投资新主体，县域城市化建设取得了快速发展。如浙江的苍南县龙港镇，当初为五个小渔村，建设发展到今天已成了集聚了23万人口的经济发达，功能完善，设施齐全，可持续发展的“中国农民第一城”。
浙江县域的非农化程度日益提高，从县域内的非农业人口数来看，1990年末，浙江县域内非农业人口为390.03万人，至2003年末，非农业人口已增加到611.47万人，增加了200多万，非农业人口的比重，由1990年的10.8%增加到2002年的16.7%，至2003年为17.9%。尤其是经济实力强县，城市化的发展步子迈得更快。如地处浙江中部的义乌市，依托商贸业的持续繁荣，城市化建设快速推进，城市建成区面积从1985年的3.5平方公里扩大到2003年的45平方公里，城市化率高达55%。
近年来，浙江各地认真贯彻落实党的十六大精神，统筹城乡经济社会发展，加快农村全面建设小康社会、提前基本实现现代化建设步伐。省委省政府于2003年6月组织实施了“千村示范、万村整治”工程，各地因地制宜加大了整治村庄环境的力度，完善农村基础设施，加快发展农村社会事业，促进各地农村经济的持续稳定发展。浙江县域各地都在以统筹城乡经济社会发展为契机，加快推进农业农村现代化建设，进一步提升了县域经济的发展水平。
（七）坚持农业基础地位，稳定发展农业生产，增强县域经济基础
浙江始终将稳定发展农业放在重要地位，采取了一系列积极的政策措施，使农业生产得到了持续稳定的发展，为增强县域经济基础发挥了较大的作用。2003年，全省县域农林牧渔业增加值达614.92亿元，比上年增长6.4%，占全省85.2%。
一是积极调整农业结构、优化农业产业布局。充分发挥区域比较优势，大力调整农业区域结构，着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品，是浙江各县发展农业的突破口。各地按照“有所为、有所不为”的原则，着力改变“小而全”和自求平衡的农业区域格局，着眼于国内外大市场，建设区域化、规模化的生产基地，扩大特色农产品生产规模，提高了市场竞争力和占有率。2001年，经国务院批准，浙江在全国率先放开粮食市场，粮食市场化促进了粮食市场的发育和农业结构的进一步调整，在建设完成1000万亩标准农田的前提下，调减了粮食面积，增加了经济作物的种植，发展效益农业。目前，浙江已形成了蔬菜、花木、药材、畜牧、水产、特种农产品等各具特色的农业多样化经营的格局。
二是发展专业合作组织，促进农业结构的调整和效益农业的顺利发展。浙江农村专业合作组织和农业龙头企业的发展促进了农业结构调整的顺利进行和效益农业的持续稳定发展。专业合作组织有的直接起着兼组织生产、销售、传授农业技术的作用，有的在农业龙头企业与农户之间起中介服务和桥梁作用。农业龙头企业则带动一方农户发展生产、完成销售、解决劳动力就业等。在专业合作组织和农业龙头企业的带动和作用下，有效地提高了农业产业化经营水平和农民组织化程度，减少了千家万户的经营风险，保护了农民的利益，使我省农业产业结构的调整、效益农业的发展得于顺利实现，使我省的农业得到了全面稳定的发展，从而增强了县域经济基础，促进了县域经济的发展。
三是搞活土地经营权流转，促进适度规模经营发展，实现了农业增效，农民增收，农村发展。在坚持土地集体所有、承包权不变的前提下，根据自愿原则，积极开展土地经营使用权的流转，使农户手上的土地得到了充分的利用，为形成和发展适度规模经营创造了条件。由此出现了连片综合经营耕地、山地和水塘千亩以上，形成花卉、瓜果、蔬菜、水产、观光旅游于一体的现化化新型农场，大大增强了土地的集约化程度，有力地促进了农业机械化的广泛使用，促进了农业现代化的发展，提高了土地的单位面积产出率，为浙江农业生产的稳定发展起到了积极的作用。
三、当前浙江县域经济发展中面临的主要问题
浙江县域经济总体实力较强，发展势头良好，但在发展中也面临诸多困难和问题，发展潜力没有得到充分发挥。
（一）县域间社会经济发展很不平衡
由于经济基础、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同造成地区间的差距较大。2003年，占县域行政区域面积40.7%、耕地面积64.2%的30个强县市实现的生产总值占县域的比重达74.5%，财政总收入和城乡居民储蓄存款余额分别占县域的79.4%和77.3%。其余31个县市实现的生产总值、财政总收入及城乡居民储蓄存款余额所占比重较小。30个经济强县2003年出口总额和当年实际利用外资分别达182.89亿美元、26.52亿美元，占县域的比重更是高达90.3%、87.8%。
（二）农村生态环境问题日益突出，耕地、水、电等资源紧张制约了经济的发展
近年来，浙江省农业和农村经济快速发展，但由于农业生产中大量使用化肥、农药等农用化学品和采用大水漫灌的灌溉方式，畜禽养殖业中废物的排放，农村人口产生的人粪尿、生活污水、生活垃圾的无序排放，以及大量工业污水的排放等，使农村生态环境承受的污染负荷急剧增加，成为导致农村环境质量下降，特别是耕地质量下降，湖库、河网水质恶化的重要原因，全省水质性缺水严重，水资源变得越来越紧张。在植树造林方面，由于一段时间大量种植树种单一的人工林，偏好营造经济林，影响了水源涵养林、防护林的建设。不合理的造林方式，特别是全垦造林，既破坏了土壤的肥力，又导致新的水土流失。陆域污染物的大量排海，不合理的海洋养殖，导致近海域的无机氮、无机磷等营养盐大量增加。过度捕捞，使得多种鱼类的产量锐减，生物多样性结构发生变化。这种双重作用导致了海洋环境中氮、磷等营养物质迁移转化规律的变化，破坏了原有的平衡，使浮游生物大量繁殖，赤潮频发，渔业资源衰退。钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江、苕溪、运河八大水系的局部污染未能得到有效控制，部分污染河段水质下降。经济的快速发展使浙江人均占有耕地不断减少，1990年，县域人均耕地面积为0.63亩，2003年下降到0.57亩，使耕地资源越来越紧张。目前浙江又出现了电力供应的严重不足，对企业生产、人民生活带来了很大的影响。
（三）农业生产效益相对较低，农业的基础还不够牢固
我省是经济比较发达的地区，农业生产的成本如劳动力等都比较高，由此导致农业生产成本较高，农业生产效益相对较低。目前，发展效益农业面临着提高产品品质、绿色环保、保鲜储运、产品价格及销路等多种困难和压力，同时浙江在农产品开发、加工和深加工方面的产业也还远远未能跟上结构调整、效益农业发展的步伐。另外通过扩大农业生产规模来提高农业效益，又面临人均耕地少以及土地流转相对困难等问题。
（四）农民的科技文化素质与农村社会经济的发展不相适应
农民科技文化素质的高低将直接决定和影响农村经济的发展水平和全面建设农村小康社会的进程。上世纪80年代以来，特别是近10年来，我省农村经济快速发展，农民素质不断提高。但从总体上看目前我省农民科技文化素质的水平与经济发展的要求仍很不相适应，并已日益成为制约农民增收、农村劳动力转移与就业的主要因素。据统计，我省农民的受教育年限低于全国平均水平和主要发达省市。2000年我省6岁及6岁以上乡村人口受教育年限为6.62年，比全国平均水平的6.78年低0.16年，比上海的9.21年、北京的7.85年、广东省的7.07年、江苏的7.07年、山东的6.81年和福建的6.77年，分别低2.59年、1.23年、0.45年、0.45年、0.19年和0.15年，与我省县域经济强省的地位很不相称。
四、进一步发展浙江县域经济的对策思路
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对壮大县域经济，提升县域经济综合实力是一次新的重大机遇。浙江县域经济要再创辉煌，必须以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，发挥“八个优势”，推进“八项举措”，努力实现县域经济持续稳定健康发展。
（一）积极参与长三洲地区的合作与交流，加大对外开放力度，全面提升浙江县域经济的国际竞争力
在上海不断加快建设国际经济、贸易、金融、航运中心，成为周边地区乃至中国经济通向世界的重要窗口的过程中，浙江县域经济要借上海这一对外开放的平台，加大利用外资的力度，提高对外开放的水平。接轨上海，积极参与长三角地区的合作与交流，具体来说，一要借助上海这一平台，发展特色、优质、标准化、绿色产品来提高县域产品竞争力，特别是市场占有率，并通过上海这一窗口做大对外出口，扩大对外影响；二要通过上海这一窗口，做好招商引资，广引人才、技术、资金，积极引进管理方式方法，做强、做大县域加工制造业，发展县域高科技产业。三要借助发展旅游业，形成以旅游特色为龙头，以名人文化为依托，通过文化、休闲度假、购物、旅游等来做好上海的休闲后花园。通过与上海的接轨，通过与长江三角洲地区的合作与交流，以提高浙江县域经济的国际竞争力。
（二）加快发展浙江先进制造业基地，进一步提高区域块状特色产业的竞争优势
开发、利用和创新各地的比较优势，整合提升以传统优势产业为主的块状经济，加快我省先进制造业基地建设，加快我省工业化和现代化建设步伐。从目前来看，浙江县域内的区域块状特色产业总体规模偏小，技术创新能力较弱，高新技术产业及技术密集型产业相对薄弱，并且以传统的纺织服装、五金机械、塑料等优势产业为主。在经济全球化背景下，面对日益激烈的市场竞争，各地必须依托日新月异的高新技术将以传统产业为主的块状经济进行提升和整合，同时在原有的高新技术产业及资本技术密集的装备制造业等领域引进大企业、大项目，从多途径努力打造并建设浙江先进制造业基地，以进一步提高浙江县域的集聚水平，抢占国际国内产业高地，增强浙江县域经济的竞争力。
（三）积极发展零售商贸业，加快发展第三产业
改革开放以来，浙江县域经济以传统产业为主的第三产业取得了较快的发展，并且已有了一定的发展基础和发展水平。但第三产业占GDP的比重相对较低。2003年，县域第三产业增加值占GDP比重为32.5%，比全省低7.1个百分点。零售贸易业的发展还落后于大中城市，数字化、信息网络建设、营销服务、科技服务业等新兴行业的发展相对滞后，因此必须大力发展第三产业，使浙江县域的三次产业结构得到进一步的优化，以适应现代化的农业和农村经济的发展需要，从而使我省社会经济得到更协调地发展。
（四）树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，增强县域经济的发展后劲
针对目前经济增长虽然较快，但增长方式过于粗放，导致资源迅速被消耗，环境污染日益严重的局面，各地必须树立和落实科学发展观，努力发展低投入，低能耗，低污染，高科技，高产出，高效益的产品。经济相对贫困地区，要在考虑长远利益、全局利益，符合法律法规要求的前提下，通过积极健康地引进资金和项目来打开局面。同时要根据目前的经济发展现状，要重点从政策的角度着力解决好广大农村居民的最低生活保障问题，解决好农村居民的医疗、失业、养老保险问题。在切实解决好农民的后顾之忧的同时，加快改革户籍管理政策，加快城乡之间的人口转移速度，逐步打破城乡二元结构，加快城乡一体化建设步伐，以推动县域经济的持续、稳定、快速发展。
（五）适应发展需要，努力培养和提高广大劳动者的文化素质和劳动技能
浙江近几年来，教育发展虽然较快，但人口受教育水平、高科技人才以及民间研发力量还相对落后于经济发展水平。随着加入WTO后对外交往的扩大以及日益提高的生活质量需要，对无公害、绿色和标准化生产的要求日益提高，迫切需要有文化、懂技术的生产者和管理者。要培养多层次专业技术人才，其中特别是要重视和培养产品的开发研制人才、与外商各界的交往人才；要创造条件加强对农村劳动力的职业技能培训，鉴于目前浙江仍有大量的农村富裕劳动力需要输出，为此各地要通过电视、广播、电脑网络，以及通过乡镇、村委的黑板报或印刷小册子等多种方式方法对农村劳动力进行多方面的技能的培训和指导，有了一定的技术，外出劳动力才能做到有的放矢，劳务输出的成功概率才能提高；要改革教育体制和教育模式，还素质教育，实用教育于应有的地位，浙江从2003年的初中教学开始开展了科学课程教育，这应该是值得倡导的大事，应试教育发展到今天有一些东西需要改革和创新，特别是在广大的农村九年制义务教育中，要大大增加农业科学技术方面的有针对性、实用性的教学内容。
（六）继续抓好农业结构调整，大力发展效益农业，加快发展农产品加工业，强化农业的基础地位
目前，浙江县域农业中仍有部分农产品的品质不高，价值含量偏低，还时而出现部分农产品相对过剩，这既影响了农产品的价值实现，又挫伤了农民的生产积极性。因此，一方面必须继续抓好农业结构调整，发展效益农业。各地要根据当地资源条件和优势大力发展蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水产、小杂粮生产，同时要努力进行各种农产品内部结构的调整，减少常规品种，提高优质保健产品的种植，搞技术创新、品种改良，创名牌产品。另一方面，针对目前浙江在农产品开发、保鲜、储运、加工和深加工方面的产业还远远未能跟上结构调整、效益农业发展的步伐问题，必须切实解决好提升产品的价值含量和完成产品的价值实现。一可通过整合一些效益不太好、环境污染问题又比较严重的企业转型；二可通过集资筹建部分产供销一体化，有利益有机联系的股份制专业组织；三可通过与高校科研机构联姻进行科技攻关和开发等，想尽各种办法大力发展农产品的改良、保鲜、储运和加工。同时要努力做好对农产品的宣传和营销工作，树立品牌意识，扩大农产品在省内省外市场的影响力和覆盖面，从而顺利实现农业结构的进一步调整、效益农业的进一步发展，以通过农业增效、农民增收来稳定促进农村经济的发展。
（七）政府要进一步转变职能，增强服务意识，提高办事效能，积极为县域经济的发展提供优质服务
政府要有强力的经营意识和经营理念，牢固树立发展县域经济的使命感、责任感，进一步转变职能，增强服务意识，提高办事效能，积极为县域经济的发展提供优质服务。一是要树立诚信、高效、办事形象，增强服务意识，提高办事效能，同时建立预警系统，加强对灾难和风险的预测工作，增强对政治的、金融的、自然的风险和灾害的预警和防范能力。二是要在调查研究论证的基础上，搞好各项规划设计，制定各种目标任务。三是要积极支持中介组织做好企业与农户间的中介工作，发挥中介组织的桥梁和纽带作用。四是要积极做好各种信息宣传和交流，努力为县域经济的发展提供优质服务。
注：至2003年底，浙江省县市数为58个，其中县22个，县级市36个。本文为了资料的可比性，仍将近年改变了行政区域的萧山、余杭和鄞州三区列入我省县域经济范围，文中的有关数据除特别注明外，均为包括萧山、余杭和鄞州在内的61个县市区的统计数。
举报成功