揭开国有企业长期亏损的重重迷雾(一)
近一个多月来，香港中文大学财务系教授连篇累牍地发表文章与演说，批评中国内地的国有企业在改制过程中资产造成严重流失，在内地财经界人士与股民与网民中激起了强烈反响。一度时期内,主流经济学家或者无人应对,或者以国企改革情况非常复杂，内中有许多矛盾交织在一起，说不清楚，道不明白，或者是什么其它原因，总而言之，迷雾重重，令人莫衷一是。读者无论如何总是要问，为什么如此，为什么没有一个人出来讲？为什么讲不清楚？究竟有什么隐情？受众多读者朋友的要求，也是为了大家来共同为国企改革出招，拿主意，本人不揣卑陋，就将所知道的，所了解的，所研究的，硬着头皮写出来，奉献给大家，用来一起讨论，一起分析，我们应该怎样看待国有企业，国有企业为何改革之难？国有企业的出路在哪里？为什么国有企业总是亏损，为什么国有资产总会流失？怎么样通过许多个个案来把握整体？欢迎大家讨论，并提出更好的意见，进行交流，深化对国企改革的认识。许多人说国有企业的机制落后，那么究竟落后在哪里？我们应该怎样推进国有企业改革，我们如何取得改革的共识？
我们知道，任何企业在市场经济的环境下，都会有亏损的可能，也都有可能形成资产流失，然而国有企业的体制所导致的经营亏损与资产流失有特殊性。虽然国企亏损这种现象不仅在中国，在世界其它国家也不能例外，但是中国的环境有其特殊性，我们应该充分认识这一现象的特殊性。
以下从用人用工机制、工资薪酬机制、决策反应机制、市场营销机制 、考核管理机制、外界干预机制、政策引导机制，社会作用机制等八个方面谈谈国有企业这种机制质所带来的问题。
一、用人用工机制是什么：保证吃饭、承担就业与服务于关系网的体制。
我们知道，中国最大的国情是人口多，资源贫乏。就业问题特别突出，政府要解决新生劳动力的吃饭问题，也要解决政策关怀对象的吃饭问题。从道理上来讲，无可厚非，只是国有企业从此就种下了亏损的种子。建国前三十年，国有企业是计划经济，政府主导型，每年要就业多少人，政府说了算，但企业无须励精图治，完成计划任务就行了。改革开放以后，民营企业与外资企业相继崛起，作为原就业制度的一种过渡，只有国有企业还能成为人员安排对象。但是由于前20的的无节制生育，到了80年代中后期以后，就业的压力特别繁重。此时政府的宏观调控能力只有在国企中有充分的控制能力。其它企业只能是象征性的。安排就业是一种政治任务，是政府对社会的一种承诺，这种义务主要承担者就是国企。每年一大批新到就业年龄的城镇青年、退伍军人、转业干部、大中专毕业生，到那里去就业？国有企业首当其冲，其次是扩大政府机关、事业单位的用人编制，从某种意义来说，现在政府机关的不断膨胀与多年来的就业体制有关。其它类型企业想要安进去相当难。一是有政策规定保护了它们，二是有经济手段保护它们，可以找个企业效益不好的理由，再给经办人报水灾然后在意思意思，吃顿饭喝点酒，也就搪塞过去了。但国有企业不行，既是政治任务，同时政府也承诺给一些优惠，比如税收，比如贷款，政府出面做些协调工作。其实优惠多数是口惠而实不止。于是每年要轰轰烈烈开大会，说今年多少人安置与就业全部落实，然后表彰先进，批评后进。其实大家都清楚，来一个人，生老病死企业就得管到底，但企业不是自家的，搞好搞坏我管不着，上级让怎么干就怎么干。否则上级政府一句话就将你将军了，政府派你到企业来当厂长，你以为你是谁？为国家承担就业义务你就不干了？党性和干部关系管着你，你这时候想，你要为谁争？到时候一张调令你不是照样走人？因此你明知进了很多人就不好安排，缺少岗位，人浮于事，但你还得要同意，你得摆正位置。
在这里，要说明的是，并不等于来的人就不行，但可以说硬性安排就业的人，绝大多数不是企业迫切需要的人才，而且这种人才职业的危机感也不强。一种就业模式一年还并不构成大问题，问题在于连续10年20年，本来人就很多，每年还要新接受一批，大多数中小型国企投资不多，设备也不好，多数设备还相当落后，当是国家就这个实力，大多数国企都存在着投入不足的问题。作为就业载体的功能，从政策上一直持续到1995年以后，许多地区实际上到1999年以后才有明显改进。即使到了现在，大多数人员的就业政府不管了，还有转业干部，大中专毕业生。还有每年要解决的一批农村户口转为城市户口的。都需要安排一个岗位。此时，有点办法 的人，对哪些差的国企，工资发不出的国企，想尽办法钻营到好的国企去。这样的结果其实就是把好企业也搞得好不下去，也生存不下去。
在这种政策状态下，国有企业的人浮于越来越严重。然而国情决定我国的就业问题十分严重。国企每年需要安排的人也很多。转业干部，大中专毕业生，政策允许的人员农转非，等等，各类人员都会找关系安排，原来在效益差的企业工作，通过关系想办法进一个好企业是许多人的梦寐以求的理想境界。于是托人找关系，花钱，送礼，有的人花了不少钱办成了，也有的花了钱最终还未办成，挺冤的。找什么关系呢？只要能管着企业领导人的，比如上级主管机关的有管理职能的领导，能够决定企业领导升迁的人，与企业有利害关系的，比如税务，比如银行，比如业务关系单位都可找。从大的方面来看，是国家的就业机制，从个人方面来看，既有出于公心的内容，也有出于私心的考虑。有人找，有权在手，毕竟比较光彩，毕竟可以有点小收入，小的进项。反正进人就进人吧。有些企业明明已经人够多的，都已经安排不了岗位了，还得接收。有些企业最后没有岗位安排，就安排了几个扫地的，结果是三个萝卜一个坑，有的甚至更多。所以有人说国有企业是三分之一在干，三分之一在玩，三分之一在捣蛋，实际是企业人浮于事的绝佳描述。国有企业不但无法充分安排就业人员工作，同时形成巨大的经济包袱。国有企业的另一个特点是除非自己要求调出，否则就要在企业长期待下去，这一机制与工资机制一道，在市场经济日益发展的时候，就逐步成了企业发展的基本制肘之一。（作者单位：国务院国资委所属职业经理研究中心）
