本报记者 陈亮
海口市琼山区甲子镇中堂村等5个自然村中有260户共计1300人，建起了以菠萝为主的生产基地，面积达2500多亩；旧州镇后追村38户160人建起320亩木瓜基地和100多亩香蕉基地，美顶村68户345人建起了500亩荔枝基地；龙华区建起了新坡、龙泉、城西三镇共10000亩无公害蔬菜基地和遵谭、龙泉、龙桥三镇10000亩热带水果基地。
这些由农户集中土地联合生产，开发建设大面积农业生产基地的生产经营模式，是海口市琼山区经过几年摸索而逐步形成并走向成熟的，目前正在海口市农村中积极推广，并深受农民欢迎。这种农村生产经营体制被称作“五统一分”。目前，海口市四个区已经有10多个镇、20多个村委会、5万多亩土地进行了“五统一分”。
何谓“五统一分”
据记者了解，“五统一分”是指将农村原来分散的土地并块连片，整理形成比较一致的生产条件后再按户按人头分配，实行统一规划、统一机耕、统一技术、统一种苗、统一销售和分户管理的经营体制。其主要做法为：将家庭联产承包责任制以来农民手中分散、零星的土地资源进行整合，以形成具有一定规模的连片大块地，而后根据市场需求，因地制宜对当地的种植结构作出整体规划，直至明确每一个基地要发展的农业项目；规划确定后，再统一对这些土地进行机耕，统一购进优质高产的种苗种植，对排灌设施作出统一安排，并在往后的生产管理中政府统一组织有关技术指导；在具体的生产管理上，按照土地承包责任制分配土地，跟农户签订承包合同，实行分户管理，农民作为土地主人的地位不变，谁管理谁受益。
在实际操作过程中，根据各村镇具体情况的不同，“五统一分”具体有三种形式：一是土地承包“五统一分”经营体制，即对全村的土地（宅基地除外）全都进行“五统一分”，以村社的名义收回农民手中土地，集中整理后重新分配，重新签订土地承包合同；二是项目开发“五统一分”经营体制，即以“公司＋农户”的方式，以龙头企业带动农户进行项目基地开发，项目基地进行“五统一分”，对非基地部分还是延续原来的土地承包合同；三是灵活的统分经营体制，根据各村实际情况，采取统一布局、统一机耕、统一资金、分户管理的“三统一分”或者“四统一分”的简化模式，甚至还可以形成“六统一分”的模式。
带来六个转变
海口近些年来农村发展取得一定成绩，但仍存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收慢、增收难，城乡收入差距仍在不断扩大。据记者了解，近10年海口农民人均纯收入增长都在4％—6％之间，低于全省乃至全国的平均水平。目前海口还有100个村20多万人处在低收入线上，人均年纯收入在2000元左右。农民素质不适应、农村基础设施不适应、农村经营方式不适应、农村服务体系不适应、农村社会保障不适应等五个“不适应”是制约海口农村经济发展，影响农民增收的主要因素。
“‘五统一分’这种新的经营体制，促进了土地的合理流转和合理利用，既完善了农村基础设施建设，优化了产业结构，又形成了农业生产的规模效益，大幅度增加了农民收入。”海口市农业局副局长甘运明在接受中国经济时报记者采访时认为，“五统一分”经营模式给当地农村生产带来了六个转变：
一是实现了分散、单个经营向规模化、产业化经营转变；
二是实现了家庭经济向集体经济转变；
三是实现了小市场、小流通向大市场、大流通转变；
四是实现了粗放经营向集约经营转变；
五是实现了农民收入增长缓慢向大幅度提高转变；
六是实现了农村不稳定因素多向农村社会稳定转变。
模式有待推广
“‘五统一分’把单家独户的经营权同社会化大生产有机地结合起来，有利于规模生产、节约生产成本、提升产品竞争力，能够有效推动农业产业化发展，是加快农民增收的一条新路子。”海南省农业厅的一位负责人告诉记者，“五统一分”模式就是要通过对农村产业结构的调整，着重引导农民发展各具特色的农业项目。
海南省政府研究室的马斌认为，要从根本上解决农民增收难问题，农业还必须走规模化生产、产业化经营的路子，“五统一分”这种农村新型生产经营模式，正好适应了当前农村生产经营的需要。
琼山区农村是海口“五统一分”体制较早形成的地区，早在1990年就开始“五统一分”的试点工作。得益于“五统一分”模式，原来种植香蕉不足百亩的红旗镇红旗村，现在香蕉基地有2320亩，单就这一项，全村人均收入就增加841元；甲子镇去年引进资金450万元，创办百亩基地23个，平均每个村都有1－2个示范基地，去年该镇农民人均纯收入2061元，同比增长8．1％。目前全区农村上档次农业基地有32个，面积达1．2万亩。
