山东尿素回落逾百元 政策优惠难抵高成本

近期尿素国内市场价格回落，并非由于政府干预价格的结果，主要原因在于国际市场价格回落，以及财政部、国税总局暂停尿素出口退税，抑制了出口而增加了国内市场供给本报记者王长勇“现在，全国尿素的出厂价已回落到1400元／吨左右，与高位时相比降了100多元，有些地方甚至降到1350元／吨。”5月20日，国家发改委人士接受《财经时报》采访时表示，为了防止化肥等农资价格暴涨损害农民利益，国家规定的尿素出厂价格的中准价是1400元／吨，可以上下浮动10％。中国化工信息中心监测，4月以后尿素价格结束了连续6个月的上涨；进入5月的第2周，出厂价格全部回落到1500元／吨以下。7月将是第二个用肥高峰。出厂价格低于每吨1540元的最高限价，预示着尿素逐步摆脱限价政策的干扰。但此时，生产企业开始对尿素价格持续下跌忧心忡忡。“国家要保护农民的利益，我们没意见，但不能因此要尿素生产企业承担成本。1999年底我们的尿素出厂价只有800元／吨，国家为什么不干预？”山东兖矿集团鲁南化肥厂丁磊说。中国农业生产集团公司陈永涛认为，政府此次限价政策并没有遵从市场规律，因为这次尿素涨价是正常的市场波动，国际市场价格也在涨。本轮国内尿素价格回升始于2001年，即从当时的1000元／吨起步，到2004年3月全国平均价格达到1451元／吨，比上年同期涨幅11．3％。国家发改委认为，其原因一是煤炭、成品油等原材料、燃料价格上涨；二是国际市场价格和海运费用上涨，进口成本增加。总的看，化肥价格上涨主要是国内生产成本上升和国际市场拉动所致，具有一定的必然性；但价格水平依然低于历史最高水平，带有恢复上涨的性质。企业质疑限价“既然尿素涨价有很多客观因素，国家既不干预原材料价格，也不干预运输成本等，为什么一味干预生产企业的出厂价？”中国化工信息中心陈丽并认为，春耕季节化肥价格上涨也是市场运行的正常规律。丁磊也认为，今年3、4月春耕及7月是国内尿素需求旺季，应是一年中价位较高的季节。而去年四季度主要是受国际市场影响，中国尿素出口大增引起价格上涨。目前价格回落，是政府价格干预的效果吗？“显然不是。”陈永涛分析，限价政策对控制价格的继续上扬确实起了遏制作用，但现在尿素国内市场价格回落，实际上是国际市场价格回落所致。导致国内尿素价格下降的另外一个重要原因，是财政部、国家税务总局发布紧急通知，决定自2004年3月16日至2005年3月15日一律停止对尿素产品出口退税，以控制出口。去年10月出台的出口退税改革，将尿素的出口退税率由13％降为11％。税收调控措施出台不久，市场很快做出反应。3月下旬，尽管当时全国尿素平均价格仍略有上涨，但生产和出口大省山东的尿素价格首先开始下跌。丁磊表示，出口退税全部取消后，国际市场价格低于国内市场价格，这意味着企业出口化肥将变为零。去年中国尿素产量3563．6万吨，其中出口约占7．7％。今年将有近300万吨尿素不出口转而供应国内市场，对供求关系影响非常大。同时，中国氮肥工业协会小氮肥分会，呼吁国家继续保留尿素出口退税政策。他们认为，目前中国尿素年生产装置总能力达4000万吨，已超过国内农业的需要。只要煤炭、电力、运输能够保证，国产尿素完全能够保证农业的需要。但发改委官员表示，对于尿素是供不应求还是供大于求，“现在不好下结论”。他说，所谓的尿素长期以来存在的供大于求，主要是指产能大于市场需求，实际产量不一定达到国内需求。优惠无法对冲高成本近年来国家对尿素生产给予了一系列优惠政策，比如增值税50％先征后返，每吨可给企业带来30元左右的实惠，尿素的铁路优惠运价相当于其他化工产品运价的30％。发改委这位官员说，政策优惠的目的是扶持农民、支援农业，而不是为了某个行业，更不是优惠“外国的农民”；“拿隐含各种政府补贴的产品出口，这是国家不支持的”。生产1吨尿素需消耗约1吨煤、1200度电，因此，“出口尿素相当于出口能源”。暂停对尿素出口退税，也是在目前中国能源紧张、环境保护等压力下决定的。目前企业普遍反映，与尿素生产成本上升相比，国家的各种补贴远不能对冲缺口。如增值税先征后返企业得到30元／吨优惠，而煤价上升已经超过300元／吨；用电给优惠价，但总量不够，又不让停产，只好限产，企业人员工资、折旧等固定成本也就大幅上升。发改委官员承认“这确实存在问题”，但目前只能在农业和行业之间权衡，结果也只能是支持农业。“一个行业的利益还不能和整个农业的利益相比较。”他认为现在的措施都是暂时性的，如果不限价，尿素涨到1800元／吨或更高，农民买不起了，对行业发展不利。这位官员介绍，国家为增加国内尿素供应总量，恢复了油制尿素生产。有专家估计，如果现有油制企业都开起来，将增加尿素产量近120万吨。目前国际油价处于高位，油制尿素成本近1500元／吨，远高于煤制尿素（约1200元／吨）、天然气制尿素（900元／吨）的生产成本。一些业内人士指出，启用这种高成本的生产工艺“实不明智”。尿素供应量大增，出厂价格稳步回落，农民会因此得到实惠吗？“如果不解决运输问题，到农民手中的尿素价格仍会很高。”至少在山东、广东、云南等地，生产厂家和经销商普遍感慨“运输实在太紧张”。丁磊介绍，山东所产尿素主要销往江苏、浙江，现在每天需要10个车皮，约500～600吨的量，但保证不了，“拿钱托关系都搞不到”。虽然铁路部门将尿素运输由第6位上升到第3位，但“目前只能优先保证粮食和煤炭的运输”。他说，现在国际市场尿素价格下跌，国家也不再退税，出口已经搁浅，销往外省又运不出去，造成产品在当地供应相对过剩。公路运输成倍涨价“国家能不能出台一些配合政策？现在短途公路运输也成了问题”《道路交通安全法》5月1日正式实施，加大对公路运输超载的处罚力度。“治理超载确实应该，但国家能不能同时出台一些配合政策？现在短途公路运输也成了问题。”山东兖矿集团鲁南化肥厂的丁磊说，以前工厂附近拖拉机一般拉20来吨，现在能拉5吨，费用就要上涨4倍。“生产企业和运输环节已没多少空间可以分担费用了，最后又都转嫁到农民头上”。他说，去年查超载后，山西、陕西的煤运不过来，减少了能源供应，一些地区只好限电，给企业带来非常大的困难。“查超载是长期这样，还是查两天不查了？政策执行太不稳定了”。大家都没有底，现在只好观望。云天化股份有限公司介绍，《道路交通安全法》正式实施以后，该公司将尿素的公路运输价格涨了近一倍，也很难找到运输车辆。他说，云天化使用天然气为原料生产尿素，基本没有受到煤炭涨价影响，但现在运输成本上升了三四倍，要生产企业全部承担也不可能。