编者按：随着振兴东北地区等老工业基地战略的实施，《经济参考报》记者把目光投向了东北地区南部第一大河——辽河。这条流经内蒙古、吉林和辽宁三省区的河流，是我国七大江河之一。辽河是我国最早的渔猎经济和现代工农业基地之一，如今又成为我国西部大开发与振兴东北老工业基地两大战略的碰撞地带。在这里，尽管流域内的经济融合态势日趋明显，但尚未擦出内在联系的“火花”。是行政区划分割了流域内的经济融合，还是狭隘的本位思想人为地阻碍了三省区经济发展的内在联系？本报记者通过多角度的调查分析，为读者寻找答案提供参考。
两大战略未碰撞出“火花”
记者在采访中发现，位于辽河中上游的内蒙古自治区在享受西部大开发优惠政策时，虽然规划了自身的经济发展蓝图，但对中下游的吉林、辽宁两省能给这份蓝图增添多少色彩则很少考虑。而吉林和辽宁两省各自的振兴东北老工业基地规划，也都是按照自已的需要定项目，没有注意到邻近省区发展的协调和优势的互补。这样做的结果是，流域内资源和生产要素不能合理配置，导致流域内经济发展不平衡。
还有一种现象也值得注意：辽河流域三省区在实施各自的经济开发与振兴计划中，好像生怕其它省区抢了自己所享受的优惠政策，有意将规划重点放在各自的省会城市周围，致使三省区交界地带出现经济开发与振兴规划的“真空”。目前，三省区交界地带的内蒙古东部、吉林省西南部、辽宁省西北部，是东北地区最贫困的经济带，而这一带恰恰是辽河流域的上中地区，也是西部大开发与振兴东北地区等老工业基地战略的碰撞带。
辽河流域两大战略未碰撞出“火花”的现象引起了有识之士的关注。内蒙古通辽市经济贸易委员会副主任白云飞认为，出现这种现象的原因，主要还是缺乏统筹兼顾的科学发展观，没有注重经济发展的整体协调，把国家的宏观经济战略看成是局部地区的“私有政策”。
辽河经济不应断“流”
从辽河上游到下游，记者接触到的人都有这样的共识：辽河流域自古以来就经脉相连，如今虽说中上游河道基本断水了，但经济不断“流”，人流、物流、商流依然川流不息。
然而，记者却在这种不断的经济交流背后，发现了一些不和谐的“阻流”现象。不久前，我们沿辽宁省沈阳市通往内蒙古通辽市的公路采访，发现辽宁省境内的公路又窄又颠，进入通辽市境内，道路一下变成了四车道的一级公路，车行其上又稳又快。迫于辽宁境内的路况不好，许多货车只好绕道京沈高速公路进行运输，出现了严重的交通“阻流现象”。
类似的问题还表现在资金流、技术流等方面。在内蒙古通辽市经济技术开发区，来自江苏、浙江以及北京等地的客商将那里的招商引资活动搅得很红火，但这些客商中却很难见到东北来的。
四平市委宣传部副部长左今明一针见血地指出，这种现象的背后是违背科学发展观的行政割据。一些专家同时指出，就地缘优势来说，东北地区特别是辽宁和吉林的资金和技术在辽河流域更有市场，之所以没有流向上游，主要原因是两省以“老大”自居，瞧不起以内蒙古东部为主的中上游地区，只看到这一地区经济实力比较弱，却看不到其巨大的人流、物流、资金流、技术流的市场潜力。说到底，还是本位思想在作怪。
流域内资源亟待整合
近年来，辽河流域三省区虽然在农产品流通、电力和石油生产等方面开始出现融合之势，但由于长期以来缺乏对全流域资源的有效整合，因此在同样具有合作潜力的产业比如煤炭、原材料加工、旅游等方面，还很难发挥出互补优势。
地处辽河上游内蒙古霍林河畔的霍林河露天煤田，是我国四大露天煤田之一，煤炭总储量为129亿吨。上世纪80年代，我国在这里建成了第一个现代化露天煤矿，目前已形成年产1000万吨煤炭的生产能力。可就是这样一个适宜建坑口电厂的大煤矿，却将生产的煤炭通过铁路分别运送到三、四百公里以外的通辽发电厂和双辽发电厂，不但增加了煤炭的运输成本，提高了露天矿煤炭的销售价格，还使本来就缺水的内蒙古通辽市和吉林省双辽市水资源短缺矛盾更加突出。
霍林河露天煤田因煤、电、水资源不能有效整合而开发缓慢，辽河下游的辽宁省阜新、抚顺等煤矿却因煤炭资源枯竭而愁眉不展。由于缺乏对辽河流域煤炭资源开发的统筹考虑，也未发挥市场配置资源的基础性作用，尽管霍林河露天煤田开发潜力很大，亟需大批熟练的产业职工，但阜新、抚顺等城市成千上万的煤炭职工却被迫走上了下岗转产的道路。
这种产业资源整合不科学的现象，令辽河流域的一些经济专家颇为感触。通辽市经济技术开发区主任张庆宗说，辽宁阜新、抚顺等地如今面临资源枯竭，经济转型困难，但技术、管理力量雄厚；而内蒙古资源丰富，但面临技术、资金困难。因此，可以考虑将辽宁的技术、管理人员成建制地分散到内蒙古参与经济开发，这样，既可以解决辽宁因资源枯竭而带来的下岗职工再就业压力，同时也使内蒙古接受辽宁工业化洗礼，加大资源开发力度。
辽宁大学教授、经济学家林木西认为，西部大开发和振兴东北老工业基地两大战略在很多方面关联度是很强的，如生态建设、能源开发、公路建设、农牧业产业化等。而辽河流域作为两大战略的碰撞地带，是最能发挥两大战略“合力”的区域。当前，两大战略已为这一地带创造了良好的对内开放和市场连接的机遇，流域内各省区的各级领导们，完全可以坐到一起研究彼此间的相互协作、协调发展，用科学发展观打造出一个既可以与西部大开发战略接轨，又可以接受振兴东北老工业基地战略辐射的辽河经济带来。作者：马义 丁铭作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-4-10星 级：
