促进新行业发展是改造重点
匹兹堡地区位于美国宾夕法尼亚州西南部，坐落在阿勒格尼河、莫加西河与俄亥俄河的交汇处。该地区由匹兹堡市及阿勒格尼等邻近4个县组成，总面积约3400平方英里。
从地理环境看，匹兹堡附近地区的烟煤、石灰石和铁矿石蕴藏量丰富，加上内河港口的运输便利，具有大规模发展钢铁工业的良好条件。从历史发展看，到19世纪80年代，该地区已发展成为美国最大的钢铁基地，其钢铁产值占美国当时钢铁产值的近2/3。一战前后，美国重工业和铁路建设发展迅猛；二战期间，由于战争对钢铁的需求量猛增；匹兹堡进入钢铁工业发展的“黄金时代”。钢铁工业的发展相继带动地区的经济发展。“财富”杂志当时评出的美国企业500强中，有21家公司总部设在匹兹堡，如美国钢铁公司、西屋电气公司、美国铝业公司等。冶金、焦炭、重型电气制造设备和玻璃等行业是当时地区经济的支柱行业，集中了当地大部分就业。但是，由于地区经济过于依赖钢铁工业，造成了环境污染严重、产业集中度高、就业渠道单一等问题。
二战后，因日本等国钢铁生产能力扩大，新材料部分替代对钢铁材料的需求，使钢铁市场出现收缩，而当时的美国钢铁企业并未应需求变化而及时调整，美国钢铁工业出现停滞和下降的趋势。到80年代初，大部分钢铁厂不得不关闭，造成大量工人失业。失业带来大量城市人口外迁，到1990年，市区人口为37万，只有1950年人口高峰时的54.7%，而且其中21.4%处于当时的贫困线以下。人口减少和经济衰退，造成政府财政收入锐减，而当时正是政府需要增加退休福利和社会保障支出的时候，由此也带来很多经济和社会问题。
50年代，美国政府开始对匹兹堡地区进行改造。到70年代，改造重点一直是城市环境整治。这时，政府开始意识到仅仅改善环境还不足以使城市获得新生，遂开始制定和实施地区经济多元化战略，将改造重点转移到促进新行业发展上来。此战略到80年代末取得了明显成效。匹兹堡地区保留了一部分有竞争力的大型传统企业，如生产钢铁和运输设备的USX公司，生产电气设备的西屋电气公司、生产铝产品为主的美国铝业公司、生产食品的亨氏公司以及PNC银行、梅隆财团等。在卡内基－梅隆大学和匹兹堡大学的带动下，一批从事计算机软件、机器人、人工智能、生物技术和生物医药等研究开发和生产的高技术企业发展起来，形成了以高技术产业为主导，冶金、生物制药、化工、计算机、信息、金融等多元化的产业结构。90年代以来，匹兹堡正在向国际化大都市迈进。匹兹堡建成了全美第三大国际机场，还兴建了大批饭店、文化体育设施。通过加强城市基础设施，改善投资环境，引来大量国外投资。目前有220家外国公司在匹兹堡设有代表机构。德国著名的拜耳制药公司等100多家外国企业的北美总部设在这里。经过半个世纪的改造，匹兹堡地区社会发展也取得明显成效，现已成为美国银行、医疗卫生和高科技中心。在教育方面，匹兹堡地区有28所高校，容纳10多万高校学生。高校不仅是高科技企业的基地，也是为社会提供大量就业机会。据1997年统计，匹兹堡大学教职员9700名，加上医疗中心职工1万名，超过了位于匹兹堡地区1.2万人的美国航空公司。
政府企业共同使劲
在具体做法上包括：第一，制定经济发展战略和规划，分阶段有重点地进行老工业基地改造。主要指第一阶段是二战后到60年代末，重点是治理城市烟尘污染、洪水和改造旧市中心商业区。二阶段是70～80年代，重点发展高科技和服务业，促进多元化经济发展，带动地区经济振兴。三阶段是90年代以后，战略目标是建设高科技中心和国际化大都市，战略重点在高科技、医疗卫生、教育和环境工程等四个领域。
第二，创造企业发展的外部条件，发挥企业在老工业基地改造中作用。市政府自身资金有限，大量改造和振兴的资金需要来自企业和市场。因此，千方百计留住当地大公司总部，吸引外来投资成为政府自然选择。如1997年，美国铝业公司总部因业务发展，办公大楼不敷使用，拟迁往外地。市政府得知情况后立即与该公司协商挽留，帮助该公司在市区找到满意的大楼新址，还提供价格优惠的地皮，并承诺将前20年新增的大楼房地产增值税之50%返用于大楼的水电交通配套设施建设。通过优惠政策留住该公司后，不仅给本市带来4750万美元的投资，还创造了2000个永久就业机会。
第三，加强政企合作，积极帮助职工转岗培训和再就业。政府设立就业合作培训专项基金，并与接收企业签订合同，接受培训的失业工人在其新岗位工作前6个月的费用从专项基金中拨付给企业。6个月后，参加培训的工人基本掌握了新的技能，企业也降低了雇用和培训新工人的费用。
第四，注重城市环境治理，创造良好引资环境。市区改造方面，在金三角的废弃厂址上建起了公园和办公大楼。为扭转城市空心化、夜间市区无人的趋势，促进餐饮、娱乐业发展，90年代在市区环河地带又进行了新一轮的开发，在市区重建居民住宅区及相关商业、文化服务设施，恢复昔日市区繁华的夜生活。
第五，加强交通基础设施，适应经济转型需要。50年代，匹兹堡地区铁路和水运基础设施发达，但这些交通设施多是连接钢铁制造企业、为重工业服务的。为了改变这种状况，匹兹堡地区在80年代先后修建了多条联接市区和主要城镇与机场的高速公路，如西部和南部高速公路及多座桥梁，并在1987年动工建设新机场。
第六，发挥大学科研和人力资源基地作用，积极培育高新技术产业。在匹兹堡地区的高校中，卡内基－梅隆大学和匹兹堡大学都是世界和美国一流高等学府。70年代，卡内基－梅隆大学即以计算机科学著名，匹兹堡大学以生物医药技术研究和应用领先。联邦和州政府的大量研究开发资金通过这两所大学科研项目渠道流入匹兹堡地区。
在资金筹集方面，匹兹堡政府利用联邦、州政府的专项拨款和发行市政府债券方式筹集资金，并通过优惠贷款方式支持本地工业基地改造。优惠贷款大致分以下几类：一是经济开发贷款，指定用于基础设施、设备或房地产开发。规定每3万美元需创造1个就业机会，利率为银行美元正常贷款利率的75%。二是市区经济开发贷款，专门用于支持本地小企业。利率为银行美元正常贷款利率的80%。三是工业开发贷款，用于支持全国或地区总部设在本地的工业制造、科研和农产品加工企业。四是城市开发贷款，用于支持在工厂旧址进行工商业开发的房地产开发商和企业，利率依项目而定。
优惠税收政策。根据市和州的法律规定，只要符合市区改造、创造就业和高技术等条件的开发项目或企业都能享受减免税优惠。一般是前4年免税。对于大型房地产开发项目采取房地产增值税优惠政策。
优惠土地政策。为了降低开发商的投资成本，政府城市重建局拨款负责进行土地平整和清理，达到建房或正常环境标准后提供给房地产开发商。
建立完善的配套关系
正确处理政府与企业的关系
匹兹堡政府与企业是伙伴关系。政府注重与当地企业，特别是大企业共同商讨老工业区的改造和发展，在此基础上提出指导性的地区经济发展规划，目标是改变单一的经济结构，实现产业多元化发展，建设现代化城市。政府还通过税收优惠、信贷支持、债券发行及加速折旧等各种鼓励手段，创造良好投资环境，吸引更多私人资本。同时，政府同企业共同研讨提出发展项目，如联邦政府支持的机场项目，地方政府支持的居民住宅、生活服务和基础设施等项目。
正确处理改造传统产业和培育新产业的关系
一方面鼓励采用先进的工艺技术装备和信息技术改造钢铁工业，增加品种，提高质量，减少污染；同时缩小规模，裁减雇员，降低成本，提高劳动生产率，使该地传统的钢铁业获得了新生，不仅在美国，而且在全球市场上仍保持了一定的地位和竞争力。另一方面大力培育开发具有本地区特点和优势的高新技术产业，提高高新技术产业和服务业的比重，加速了地区产业多元化的过程。
正确处理经济发展与环境保护的关系
政府充分意识到优美、舒适的生活和工作环境是吸引投资和就业，从而复兴本地经济的重要条件，因此在调整产业结构和发展经济的同时，高度重视环保和城市的美化。同时，伴随环保技术设备的研究、开发和应用，环保产业已成为匹兹堡地区新兴产业。
正确处理大企业与中小企业的关系
一方面留住大企业，另一方面也十分重视发展中小企业，特别是中、小型高新技术企业和服务业，采取了诸如放宽小企业注册要求，提供信贷支持和税收优惠等措施进行鼓励。中小企业的兴起和发展，有效地缓解了当地的就业压力。
正确处理企业破产与职工培训、再就业的关系
对破产关闭的一些没有竞争力的企业，政府大力支持企业搞好失业职工的培训工作，按失业人数拨发企业培训和再就业所需资金，使企业裁减下的大批职工逐步到其他产业，特别是服务业。政府对每个新建项目提出能创造再就业岗位的要求。
正确处理经济发展与大专院校、科研院所的关系
企业与高校密切结合，利用本地区高校的科研成果和人才供应优势，不仅在现有企业中尽快转化为生产力，同时创建了一批高新技术中小企业。
正确处理城市化与工业化的关系
在发展的同时，改善城市环境，提高生活质量。如“金三角”地带原是污染严重的钢铁厂，现开辟为绿树、草地、喷泉辉映的优美公园。在匹兹堡市区除了已经建成的大公司总部、金融机构及政府部门的办公大楼外，还将逐步建设一批公寓楼，以及在其周围发展相应的生活、娱乐设施，以便把人们留在市区，繁荣城市。
正确处理国内外两个市场的关系
在注重发展国内市场的同时，还注重吸引外资，开拓国际市场。匹兹堡市与多个国外城市结为姐妹友好城市，加强交流合作，使本地企业更多地了解国际市场，参与国际市场竞争。作者：纪万师文章来源：中国经济导报发布日期：2003-11-28星 级：
