本报记者 侯伟生
痛定思痛 大抓信用
历史上的汕头是信用的汕头。自20世纪80年代设立经济特区以来，汕头的经济社会建设取得了令人瞩目的成就。但是，到了90年代中后期，因为个别地区少数企业一度出现逃税骗税、走私贩私、制假售假、逃废债务现象，影响了经济发展，败坏了汕头的形象。2000年初，国家税务总局把包括汕头在内的广东潮汕地区列为重点管理地区；还有部分省市专门发通知，要求本地区企业不与潮汕地区的企业做生意。一时间，一些企业因对汕头丧失信心而搬迁异地。信用的受损，造成经济秩序的混乱，直接导致经济严重滑坡，2001年，汕头的国内生产总值跌入谷底。
出现如此严峻的形势，究竟何故？市领导班子分析后达成共识，原因虽然是多方面的，但最根本的问题是出在信用上，必须首先加以解决。“脉搏”把准了，就该“下药”了。2001年3月以来，汕头在全市范围内实施“重建信用、重塑形象”这一新世纪生命工程，全力打造信用汕头。
2001年3月22日，汕头有史以来规模最大、逾10万人参加的电视动员大会召开，吹响了重点整治市场经济秩序和社会秩序的号角；5月29日，汕头市举行了隆重的《信用宣言》签名仪式；2002年3月底，汕头制订颁布《汕头市民信用公约》；2003年3月始，“汕头人精神大讨论”全面铺开……一系列的社会信用建设活动随后展开———
加强社会信用立法和制度建设。先后出台了《汕头市企业信用信息披露管理办法》等10个政府规章和规范性文件，初步建立起一套信用管理法规和制度，并先后查处涉税企业180多家，共补税罚款1.59亿元；查处走私案件130宗，案值1.05亿元；处理各类制假售假案件1645宗，捣毁制假窝点285个。
建立企业信用信息数据库，开通汕头信用网。去年4月初开通了汕头信用网，成为全国首家由地方政府主办的信用信息网。该网建立联合征信的企业信用信息数据库，构建汕头信用网络平台。目前上网企业和中介机构逾10万家，点击率近200万人次。
全面建设“信用村”。通过对农户的社会信誉、个人行为记录、经济状况、经济能力和偿债能力等进行全面评估，评定“信用户”，向这些农户提供一定授信额度的农信社贷款，有效解决农民贷款难问题。目前全市已建立了25个信用村。
强化政府自身信用建设。市政府通过建立完善民主化科学化决策机制、深化行政审批制度改革、推行政务公开等一系列措施，切实转变政府职能，改进机关作风。在已开展的前两轮行政审批制度改革中，各类审批事项从改革前的1195项减为431项；取消、降低各类收费317项，年减轻社会负担12.83亿元。
诚实守信 蔚然成风
今日的汕头，诚实守信成为全社会的共识和自觉行动。社会、企业创品牌意识增强。“真的不来，假的不去”。2001年以来，全市每年新增注册商标1500个以上，去年新增广东省著名商标15个、全国驰名商标1个。目前，全市有效注册商标逾1.8万个，全国驰名商标2个，广东省著名商标33个，占全广东省著名商标总数的1/9，注册商标和著名商标数量均列广东省前茅。
偷税骗税是信用缺失、市场经济秩序混乱的一个表现。作为中国针织内衣主要生产基地之一，汕头市潮阳区谷饶镇过去曾是受信用问题严重困扰影响的地区。近年来，谷饶镇经常开展以税法为中心的遵纪守法信用宣传教育活动，依法经营、按时纳税的观念逐步深入人心。以前，全镇企业在国税部门登记的只有50户，征税都要由征管员挨家挨户上门催收，如今，400多家企业主动申报纳税，每逢缴税日，常出现企业排长龙缴税的场面。
汕头信用网设立“红名单”和“黑名单”，披露守信企业和失信企业的情况。现在，银行机构办理客户信贷业务、不少海内外客商决策前，都首先上网查询企业的信用情况。这更促进企业诚实守信、合法经营的自觉性。市区一家连锁药店因销售注册号过期的进口药品被信用网曝光后，经营者为之震动，立即进行整改，并向消费者作出守信服务承诺。这家连锁药店很快又恢复了正常的经营业务。
以前，个别企业少数人逃废金融债务的事时有发生，如今这种现象已不复存在。统计材料显示，至去年底，全市4家国有独资商业银行新发放的贷款中，到期回收率达97.77％。而全市25个信用村累计发放农户小额信用贷款4074笔、金额6066万元，农户按期还贷付息率高达99.7％。
不久前，国家开发银行给汕头信用评级为AA级，并与汕头市政府签署《开发性金融合作协议》，将在资金上全面支持汕头市城市基础设施项目建设、水利、教育、土地开发储备以及其它项目的建设，于今年起5年间，提供给该市信用合作额度80亿元，其中政府信用额度60亿元，非政府信用额度20亿元。
品牌兴企 实业强市
为促进经济健康持续发展，汕头市紧紧抓住信用建设这条“生命线”，确立了“讲信用、走正道、办实业、创品牌”的发展理念，大力实施工业强市战略，鼓励企业争创品牌，做强做大园区经济，并千方百计改善发展环境。
潮阳区和平镇过去曾是信用受损的“问题镇”。近年来，该镇下大力气营造软、硬环境，全力招商引资，走出了一条健康、有序、快速、高效的经济发展之路。目前，该镇获国家批准的CD－R光盘生产线达107条，其中已投产的18条，光盘产量占全国的1/3。此外，在和平镇，世界30多个品牌的眼镜在这里生产，该镇的眼镜销售量排名亚洲第一、世界第三；全镇日产彩条布量4000吨，产量占全国总产量逾6成。如今，仅在该镇工作的外国客人就有100多位。
和平镇是汕头信用回归、走入健康发展轨道的一个缩影。而在记者的采访本里，还记录着一个个政府扶持企业发展的新鲜事例：
———“中国驰名商标”奖励百万元，这样的新闻就出在汕头。去年10月，市政府对刚初被认定为“中国驰名商标”的广东宜华企业（集团）公司予以通报表彰，并重奖100万元；对荣获“广东省名牌产品”称号的5家企业予以通报表彰，对其中3家企业分别奖励10万元。同时，给予加德士海洋燃气能源有限公司新增投资的引资人奖励20万元。这些鼓励、引导性的举措，为企业创立品牌营造了良好的氛围。
———企业不花一分钱也可参加展会。去年5月份，汕头市政府为所有参加“汕头市名牌产品（广州）博览会暨社会信用信息网开通仪式”的企业支付布展摊位、产品运费和广告宣传等方面的费用。该市龙湖区政府则频频在多家媒体上刊登服务广告，招商引资，以开放、主动、周到的服务赢得了许多投资者的心。今年3—8月，已有100多个投资项目落户龙湖。
———到企业检查必须填表，获批准后方可进行。针对企业和社会反映强烈的乱检查、乱摊派、乱罚款等现象，汕头市对一大批重点企业实施无干扰保护，对行政执法部门到企业公干作出明确规定。
汕头，以良好的信用环境再次赢得了声誉。曾对汕头丧失信心而搬迁的企业纷纷回迁，前来投资创业的客商日渐增多。目前世界500强企业有12家在汕头投资。今年1—9月份，全市GDP同比增长8.4％。汕头，掀起了新一轮的发展热潮。
《市场报》 (2003年11月19日 第一版)
