长株潭合并可为湖南制造投资热点(图)
21世纪经济报道
长沙报道
“增长极”是个什么概念?长株潭经济总量现在占全省的32.5%,说,湖南应该用年的时间将这个比例提高到50%。要全省平均年增长率9%左右的情况下,要达到这个水平,长株潭的年增幅差不多要达到13%以上的水平。而自身缺少资本积累的湖南、长株潭地区,要想进入一个爆发式的增长,就必须在近几年时间里吸收大量的外来资本,包括外资和省外资金。而要想使引资的规模有一个几何级数的增长,除了进行行政体制改革以改善投资环境外,还必须有一个吸引全球、全国投资者的投资热点,产生热点效应。
长株潭一体化是一个潜在的热点,但还没有成为一个真正的热点。虽然国务院已批准长株潭都市圈成为国内第七个重点建设的城市群,虽然在湖南省内长株潭已成为一个极热门的话题,但是对于省外的人们来说,人们远不知道湖南人在干些什么,不知道他们有什么打算,更不知道长株潭为什么可以成为他们投资的热土。对于国内具有话语权的媒体来说,推进缓慢的长株潭一体化对他们并不具有很强的吸引力,象长三角或珠三角已经做到的,或象东北正在做的那样。
相对于长三角或珠三角而言,长株潭“城市群”的概念很难形成热点,因为这个城市群勉强在国内算上是第七大城市群,第七大城市群绝对不会成为第五极。虽然西部大开发成为热点,但在广阔的中国西部地区,只有重庆才真正借西部大开发产生了热点效应,为何?其实更主要的原因还是重庆直辖。中国人、中国媒体,对行政区划的大幅调整极其敏感。
行政区划调整在现实的中国,是打破行政壁垒的最有效的办法。
首先,长株潭合并将会在全国产生极大的轰动效应,新的中心城市将吸引全国的眼球,湘省再借机跟进招商,塑造成投资热点并不是一件很难的事情。
其次,调整行政区划将使得长株潭一体化进程变得极易操作,没有了行政界限的障碍,对长株潭地区的城市整理就不必再缩手缩脚,投资环境将大大改善,这也极有利于塑造投资热点。
湘省为什么下不了这个决心?有人分析判断如下:一,没有将“长株潭一体化塑造热点,真正以长株潭作为湖南经济的增长极”置于湖南发展战略的最高端;二,觉得这样调整的幅度太大,可能会产生激烈的震荡,不利于社会稳定;三,觉得渐进地推进,最后也能达到一体化的目标,这样就不必进行激进的调整;四,阻力太大,觉得推进起来没有把握。关于第一点,主要是经营城市的理念和对发展战略的想象力问题;第二点,改革、发展和稳定应该是一个统一体,发展才是最重要的基调,而发展的前提就是改革。第三点,虽然国家整体的改革必须渐进式,积量变为质变,但是对于一个地方来说,或者说对于长株潭一体化来说,激进推进的成本可能要比渐进低得多,而且更重要的是,“重大历史机遇期”是不等人的,等到发展的最好时机失去了,你就是完成了一体化,又有什么意义呢?须知,长株潭一体化不是为了塑造一个大城市而一体化,而是为了在湖南面临加速发展的机遇期内,塑造热点效应,以一个龙头的高速发展带动湖南全省的发展。
关于第四点,对长株潭合并省决策层意见分歧较大,一是理念的问题,一是为谁说话的问题。理念问题可以说服,利益代言人问题相对复杂,不过要看他所代表的那个利益主体的态度。在相关各市来说,长沙对合并方案肯定是最热情,因为合并后的大长沙城市品牌更具优势———现实中长沙对长株潭一体化兴趣不是很强烈,主要原因是现在的一体化路径未采取合并路线,对长沙市没有吸引力。
较具抵触情绪的则可能是株潭两市,因为一旦合并,其主体性将丧失———新的一体化组团城市极大的可能是仍用“长沙”为名,这样决策层利益受损。但是纵观湖南省各市发展格局,株洲、湘潭的话语权越来越弱,原因是进入九十年代以后,株洲和湘潭经济增长的脚步放缓,在湖南经济中的地位不断萎缩。尤其是湘潭,其在省内的排名不断下滑。目前湘潭市GDP总量在全省处在第8位,株洲则处在第5位,在吸引外资的规模上,株洲列第4,湘潭仅列第10位,在全省都只能属于中游位置。
如果不和长沙捆绑发展,株潭二市的地位极有可能继续下滑,一是二市工业的国有经济成分偏高,其经济活力在近中期内很难提高;同时由于距长沙太近,长沙服务产业对其虹吸效应十分强大,两市的第三产业很难有大的作为;吸引投资方面,则由于与长沙有竞争关系,近年内将处处落在长沙下风。
论及区位优势,株潭二市远不如湘北的岳阳,以及靠近广东的衡阳、郴州,甚至可能比不上湘北的常德。处在这样的尴尬地位,株潭二市手中的筹码实在不多。
况且与长沙整合,无论是区域内的经济,还是人民的生活,都会受益,如果处理得当,是可以令之满意的。株潭二市抗拒合并于情于理都不成立。
湖南省如果也作出一个战略和政治决定,相信株潭二市的阻力要比顺德、南海小得多。