曾 磊
9月29日贵报第7版刊登了《美国第一“中国保税区”胎动制造业出海的新通道？》一文，笔者下做短评，表达自己的观点，并希望可以对相关企业有所帮助。
美国是对我国产品实施反倾销措施最频繁的国家，对我国产品出口影响巨大。近日有消息称我国某企业计划投巨资在美国设立所谓“中国产品免税加工区”，供中国企业输入半成品进行加工再将最终产品销往美国国内市场，以此规避美国反倾销措施。据报载，此计划的理论依据是，在美国对外贸易区加工完成的商品将被视为美国制造，从而不再是中国商品，因而不属于反倾销措施的适用范围。
想法是否可行呢？即在美国对外贸易区加工的商品是否就变成了美国原产，是否当然规避美国反倾销措施呢？笔者认为，可能性是有，但是难度太大，代价不菲，得不偿失。因为根据美国法律，并不是产品在美国经过简单加工就可以轻易贴上“美国制造”的“出生证”的。
拟议中的“中国产品免税加工区”属于美国对外贸易区的范畴。根据美国《1934年对外贸易区法》，对外贸易区是设于进口港口之内或附近的特别封闭区域，通常位于工业园区或仓储集散地。在通常条件下，外国或美国国内商品可以进入对外贸易区进行存储、销售、组装、制造或其它加工工序。在关税的意义上，对外贸易区属于美国关境之外，因此，从境外进入对外贸易区的外国商品不需要缴纳关税、不办理正式入关手续或领取配额，而只有当该外国商品从对外贸易区进入美国关境（国内市场）时，才需缴纳关税、办理正式报关手续或申领配额。
同时，对外贸易区内的外国商品在报关估价方面有“豁免”和“非豁免”的区别待遇。对于在区内只进行轻微加工、不导致税则归类改变的外国商品，可申请豁免待遇。相反，对于那些在区内进行了重大加工以致改变了税则归类的外国商品，美国海关将按照最终产品离开对外贸易区进入国内市场时的状态估价。可见，无论在对外贸易区中的加工程度如何，外国商品从对外贸易区销往美国国内时都将被作为进口商品对待，仍然受关税和配额的限制。
即使如协议内容显示，在中国产品免税加工区加工组装的产品可以贴上“美国制造”的标志，美国反倾销法中的反规避规则也使中国产品难以通过在美国加工而避免反倾销税。
绕道第三国向进口国出口产品（“第三国倾销”）和在进口国加工销售（“进口国倾销”），是规避反倾销税的常见做法。各国在反倾销制度中一般都对反规避有所规定。美国更不例外。
首先，对于反倾销程序中的原产地规则，美国法规定，商务部对被调查产品的原产地认定享有最终裁定权。即使美国海关依据一般原产地规则认为某项产品不是原产于被调查国家。不仅如此，美国《1930年关税法》规定，如果在美国销售的商品与适用反倾销税令的商品属于同一类别，而该美国销售商品是采用来自适用反倾销税令的外国的零部件在美国完成或组装的，且在美国的组装或完工过程是轻微的或不重要的，而且那些来自上述外国的零部件占美国销售商品总价值的重大份额，在这种情况下，商务部有权决定将这些进口零部件纳入反倾销税令的范围，加征与制成品相等的反倾销税率。事实上，美国法并未对境内组装或完工的增值比例作具体规定，因此商务部实际上有很大的自由裁量权将反倾销范围扩大到相关零部件。美国法对绕道第三国再出口美国的规避方式也有类似的规定。
由以上法律可推知，如中国企业在美国对外贸易区加工产品，将面临两难困境。一方面，为了符合反规避的原产地要求，必需提高当地工序的比重，但如此将增加产品成本。另一方面，如果为了维持低成本优势，控制、压缩美国当地加工的比重，则又难以通过反规避的原产地审查。而且，设在对外贸易区的加工企业如果是中国国内企业的关联企业（例如海外子公司），则更增加了商务部采取反规避措施的可能性。
在此情况下，在美国的中国加工企业只能通过提高第三国零部件成份，降低中国产零部件的含量，在控制成本的同时争取通过反规避的原产地审查。但如此一来，又违背了增加中国产品出口的初衷。况且，在美国设立加工企业的先期投资和运营成本均高于国内，这无疑将增加当地加工产品的实际成本。
本文的目的不是要打击我国广大出口企业的积极性或者堵塞我国企业输美出口的通路。只是提醒企业（以及各种机构、政府部门）在进行对
外贸易方面的重大决策时，务必全面、透彻地研究相关法律规则、尤其是目标国家或地区的法律，以提高计划的合法性、可行性和效益性。
（作者单位：北京金杜律师事务所）
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