本报记者 陈辅
在工商业发达的苏浙沪三地，世行集中贷款资金力度，发掘城市公用事业在市场化道路面前的创造潜能、在体制改革和融资渠道方面的自我循环系统
今年6月，世界银行执行董事会批准向中国提供2亿美元的调整规划贷款，用于支持上海城市环境项目一期；8月，世行将赴浙江对预计发放贷款1.2美元贷款的城市环保项目进行评估；最近，该行在江苏进行的太湖流域城市环境项目的概念性评估文件已经出炉。
7月中旬，世界银行驻中国代表处城市环境发展部的李晓峰女士在电话中告诉记者，世界银行在长江三角洲地区开展的城市环境改善项目，合作城市将包括上海、苏州、无锡、杭州、宁波和绍兴等城市。李晓峰是世行在中国实施城市环境改善贷款项目的联络人。
位于北京的世行驻华代表处向本报提供的资料显示，未来5年内，该行在苏浙沪三地实施支持城市环境改善项目的贷款总额将接近10亿美元，包括其他渠道资金在内，所有项目的投入资金将超过20亿美元。世界银行表示，在2002年至2004年三个财政年度对中国的贷款额度预计将在30亿美元左右，协助中国应对快速城市化带来的挑战，是实施项目的主要意义之一。
在城市环境改善项目执行过程中，如何促进公共事业部门的机构建设和政策改革，推动市政服务的市场化，则是世界银行预定的主要内容之一。
世界银行特别强调，中国过去20年的大量资金投入，使得大城市不再为缺乏基本的基础设施和资源而担忧，当前和未来更重要的问题是这些基础设施和资源的效率和可持续性。
授之以鱼，不如授之以渔。在工商业发达的苏浙沪三地，世行注资10亿美元，力图发掘中国城市公用事业在市场化道路面前的创造潜能、在体制改革和融资渠道方面的自我循环系统。
为服务提供便利
1995年，上海市政府大规模利用世界银行贷款开展“上海市环境项目”（简称SEP），目标为改善饮用水水质为主的环境。项目总投资42亿元人民币，其中世界银行贷款1.6亿美元，国内配套资金28.08亿元人民币。
整个SEP项目在今年6月底全部结束。几乎同时，另一大型环境项目拉开帏幕。今年6月下旬，世界银行执行董事会批准了支持“上海城市环境项目”一期的2亿美元贷款。
世界银行东亚地区城市局局长凯沙夫·瓦玛在阐述这一项目的意义时说：“其作用会更多地转向为服务提供便利而不是直接提供服务。”此言意味深长。
曾担任SEP项目办公室的常务副主任的上海市环境保护局国际合作处处长吴承坚，在7月22日接受记者采访时说起刚刚敲定的新项目，兴奋之情溢于言表。此次开局的“上海城市环境项目”共分三期，从2003年7月1日至2007月7月1日的5年间陆续发放贷款总额将达到7亿美元。项目分三步走，每一步都与公用事业走市场化道路密切相关。
世界银行明确表示，上海城市环境项目的目的，是通过三期调整规划贷款支持城市环境基础设施建设，伴随政策改革、公司化和探索融资选择，实现市政服务的市场化。
世行表示，项目一期将支持开发新的融资机制，尤其是开发市政发行长期基础设施债券的创新型融资安排，开创中国未来债券发行的一个先例，并促进民营部门参与。
凯沙夫·瓦玛说：“在项目三期完成时，通过实现环境、体制和融资方面的改善和服务，上海作为经济、金融、贸易和制造业中心的地位将会得到提升。”
加强市政创收能力
浙江省建设厅负责世界银行在杭州市、宁波市和绍兴市的城市改善项目的整个协调联络工作。省建设厅浙江城市发展项目办公室一位施姓工作人员告诉记者，预计8月份世界银行将来进行项目评估。
该环保项目包括宁波的镇海污水处理厂等4个子项目、绍兴历史文化古城保护与开发项目、杭州的垃圾填埋场扩建工程，以及相关技术培训项目。项目总投资暂定3.4亿美元，其中世行贷款1.4亿美元。
浙江省建设厅的有关人士还向记者表示，世界银行支持的城市环境改善项目，与正在进行中的浙江省“百亿元生态环境工程”密切相关。
世界银行给浙江项目定下了三大目标，一为加强城市环境基础服务，二为促进污水和垃圾公司的机构和财务改革，三为加强市政财务管理和创收能力。
浙江城市发展项目办公室的这位人士还向记者明确表示，世行项目将推动公用事业部门的机构建设和政策改革。他说：“确实如此。比如说，当时我们本来想以项目形式来运作，把这些项目交给某些个单位来做，但是后来世行提出直接成立独立的公司，进行公司化运作。”
世界银行称，浙江省在工商行业领域的活跃表现走在全国的前列，但是在水处理、垃圾处理等公共事业服务领域的改革方面，取得的进步相对较小。直至2003年初，宁波的污水处理和杭州的固体垃圾处理还是由政府部门直接承担，而不是由独立运营的工业事业服务公司来承担。“我们希望这些贷款支持项目成为激发公用事业服务改革的催化剂。”
7月18日，宁波城市排水有限公司正式开始运行。该公司在2002年11月成立，被世行看作是公用事业改革的重要事件。宁波的城市污水处理收益标准在今年7月重新设定，所有收益款项直接进入该公司，而不再像已往那样交由宁波市政部门流转。
摒弃财政预算依赖
目前，世界银行尚未正式公布太湖流域城市环境改善项目，但世界银行驻中国代表处向本报提供了该项目的英文版概念性评估文件，世行已把这一项目编号为P057933，项目总金额1.84亿美元，其中世行贷款0.8亿美元。
1993年，世界银行贷款支持太湖防洪项目，如何保护太湖水质是该项目的重要内容之一。10年后，该行引入城市概念，贷款支持太湖流域城市环境改善项目。
中国科学院南京湖泊与地理研究所有关人士告诉记者，江苏省政府最近委托该研究所作太湖环境治理项目的大规模调研，涉及的方方面面几乎包括了太湖水质受工业污染的整个环节。
世行贷款支持太湖流域城市环境改善项目的合作方，主要包括无锡市和苏州市，具体包括恢复太湖内湖之一五里湖的生态环境、无锡市污水处理系统工程、苏州污水处理系统、苏州城区段京杭运河系统项目等。
世行认为，太湖流域项目在推进公用事业制度改革方面的目标是，由经验丰富的经营者运营污水处理系统，并且以一定的成本、可行的资金能力加强污水处理行业的规划协调。
据称，无锡市的污水处理的收费是每立方米1.15元人民币，这一价格几乎是中国所有城市中的最高水平，即便如此，无锡市污水排水公司的运营仍然依赖市政建设的财政预算。1992年成立的这家国有排水公司，运营效率有待提高。
在苏州，2002年已经成立股份公司担负城市的水务服务功能，但是世行分析表示，其运营方式离商业化运作模式的距离尚远，其资金来源也依赖市政预算。
在苏州和无锡这两个苏南城市，城市化和工业化水平正不断上升。代表农村概念的众多“县”，逐步上升为代表城市概念的“区”，这对污水处理等公用服务事业提出了更高的要求，需要更高层次的环境协调机构，也需要出现能够起积极商业示范作用的公用事业机构，以保护整个太湖流域的水资源质量。从这个意义上说，该项目与太湖流域水网密切相关的江苏、浙江以及上海，都密切相关。
10年前，世界银行以贷款支持太湖防洪项目，向江苏、浙江分别拨出贷款，太湖防洪项目的3个子项目在三地同时开展。10年后，世行的环保项目首先立足苏南城市，是否更多地期望能带来先头示范作用？
