谭剑 刘二江
逢年过节，燃放烟花爆竹是国人祈祷吉祥、向往美好、渲泄激情的一种传统表达方式。象征如意的烟花爆竹给人们带来的不仅是绚目的视觉愉悦，还有不容忽视的巨大安全隐患。近年来，有关花炮产业的一桩桩血淋淋的重特大安全事故令人心惊肉跳。每到岁末年关时，有关烟花爆竹的“爆炸新闻”总是成为诸多媒体追踪的“爆炸性新闻”，花炮产业也因此被称为“火药桶经济”。
传统花炮业面临“出局”压力
2000年6月30日。在广东江门市郊5公里的一个山坳里，一位女工在用气动钉枪对一枚火箭烟花进行装配时，连续两钉错位。灾难在瞬间降临，37条生命灰飞烟灭。一年后的2001年12月31日，又一起触目惊心的烟花爆炸事故发生在江西省万载县，14人丧生，61人受伤。2003年1月18日，一声巨响过后，湖南省常德市临澧县烟花厂上空升起了一股蘑菇云。7条鲜活的生命在转瞬间陨灭，受伤的9人至今躺在医院的病床上。面对他们的很有可能是下半辈子残疾的厄运。
一次又一次血淋淋的事故后，古老的花炮行业似乎走到了尽头。2000年7月，在一场规模空前的“拉网式”安全大检查之后，江苏省政府作出决定，当年年内关闭省内所有的烟花爆竹生产企业。“江门惨案”发生后，广东省政府也正式决定——关闭省内所有烟花鞭炮生产厂家。在此之前的2000年3月，广州市政府已率先断然抛下一道“斩杀令”，强令辖区内90余家烟花爆竹厂悉数关闭。稍后举行的浏阳国际花炮安全论坛上，浙江省有关方面负责人透露，这个省“花炮关闭令”也即将出台。
就在一些沿海发达省份纷纷表示退出花炮产业时，湘赣边境的一位花炮产业局局长道出了自己的苦衷——“事实上，退出花炮产业对于广东、江苏、浙江等沿海相对发达省市而言也许影响不大，但对于湖南、江西等中部省份，退出却绝非易事”。
以浏阳市为例，这个中国最大的花炮产地花炮产量占全球总产量的60%。花炮产业在当地经济中占据了半壁江山。据浏阳市花炮局的统计，2002年，浏阳花炮业的总产值达20多亿元，全市从事花炮及运输、包装等相关行业的人员多达30万人。“如果退出花炮产业，浏阳市的经济发展水平至少要倒退10年以上。”从事花炮行业已有20多年的浏阳市花炮局办公室主任张恒说。
在高危与安全的两难选择中，花炮业面临有史以来的最大危机。
浏阳模式打破“两难定律”
安全与效益似乎已成为花炮业中“鱼与熊掌不可得兼”的“两难定律”。
在浏阳市花炮公司的装药车间内，一个个电视探头使工人们的每一个操作都暴露在电脑监控室的大屏幕上。为了杜绝工人们违规操作，公司投入了上百万元引进了这套先进的监控设备。据市花炮工业局介绍，目前全市已有3家花炮厂引进这种设备。
据了解，从1998年起，浏阳市投入了巨大的人力财力对全市花炮行业进行改造。短短3年内，市政府共关闭取缔了上万家规模小、达不到安全标准的花炮厂，并投入资金5亿元对全市的花炮行业进行布局调整。此外，浏阳市还建立了近乎荷刻的准入制度。在浏阳，成立一家花炮厂所需成本至少比其它地区高出一半以上，多投入的资金几乎全部用于加强安全生产。
严密的安全监控体系使浏阳成为全国最安全的花炮生产基地，更使浏阳的花炮经济突破了安全与效益的“两难定律”，获得飞速发展。
据统计，自1998年至今，浏阳市花炮行业没有发生过一起重特大安全事故。浏阳花炮业的产值与人员伤亡比例是全国最低的。负责主管花炮业的浏阳市委副书记黎建告诉记者，浏阳花炮年销售量达20多亿元，但连续3年以来尚未发生一起重特大花炮安全事故，一般事故、经济损失也分别比3年前下降65.9%、88.6%。去年9月，作为全国唯一县级代表，浏阳市一举摘取“全国涉爆专项斗争先进集体”桂冠。
据浏阳市主管花炮行业的市委副书记黎建介绍说，浏阳市在不到10年的时间内，由一个贫困县、老区县一跃而至湖南省财政税收前三甲，“花炮经济”功不可没。不仅如此，花炮还为浏阳赢得了国际声誉，浏阳花炮在国际上成了中国花炮的代名词，在各类国际大赛中占尽风光，并且成为浏阳最具价值的无形资产。
行业安全，中国花炮业的理性思考
2001年8月28日，就在广东省宣布退出花炮业的一年后，一支名为“浏阳花炮”的新股在股市大幅震荡时高调入市。业内人士认为，“浏阳花炮”的成功上市说明，对于花炮业来说并非只有退出“华山一条路”，它昭示着中国花炮业完全有健康发展的可能。
据了解，目前我国是全球烟花爆竹最大的生产国和出口国：有烟花爆竹企业数千家，年产量达4500万箱，行业总产值100亿元，从业人员达60余万，产品出口百余个国家和地区，年创汇4亿美元，占据世界烟花爆竹贸易总额90%左右。
业内专家认为，烟花爆竹在我国已有1300多年的历史，对于国人而言，它已不仅仅是一个产业，而作为一种已深入人心的文化。对于花炮产业，政府所做的首先应该是提供安全保障，而不是简单地关闭了事。
值得一提的是，尽管浏阳模式有力地证明了花炮行业可以在安全繁荣的轨道上运行，但花炮产业实现行业安全，要走的路无疑还很长。针对目前我国花炮业现状，一些专家们提出了中肯的意见。其一、严格落实安全操作规定。江西省检验检疫局烟花爆竹检测中心桂家祥等三位专家在对数起典型的花炮爆炸事故进行分析的结论是：人为方面的因素占50%，运输、存储方面的因素占50%。花炮业产业特点决定了在这一行业只能是劳动力密集型产业，不可能实现高度的机械化、自动化作业，大部分的工序仍需人工完成。在这情况下，严格落实有关部门的安全操作规定尤为重要。专家们指出，国家和行业主管部门早在上世纪80年代就制定和颁布了一系列烟花爆竹安全、质量标准和管理规范，但时至今日，安全事故仍屡屡发生，可见落实规范还有许多工作要做。
其二、尽快完善花炮标准体系。除了取缔非法花炮生产、整治花炮厂房布局、检验产品安全性能、严格花炮工厂审批这些政府正在进行的工作外，还须进一步完善花炮标准体系，特别是花炮危险级分类的建立以及特种礼花的制作标准。
其三、花炮业宏观布局需进一步完善。我国的烟花鞭炮主产地是湖南、江西、广西和江苏等地，其他地区也有零星分布。有专家指出，在零星分布地区，由于花炮业规模偏小，形不成气候，在安全监管方面也就难以做到严格管理。因此，烟花鞭炮生产应从一些零星生产的省份向主产地集中。
