-本报记者 吴建平
去年，海南旅行社的日子是近年来最不好过的。岛内旅行社的低价竞争达到了“惨不忍睹”的境地。有旅行社打出了令人难以置信的“三天两晚游”海南组团价100元，拼“血本”使海南旅游面临蹦盘的危险。最近，海口地区旅行社在紧锣密鼓地筹划“联盟”组委会，准备通过组建海南旅行社联合发展有限公司，整合客源资源，集中营销，来打击削价竞争，提高市场竞争力。可以看得出，联盟的意图是平息“内乱”，使海南旅行社突出低价竞争的重围。
但是，联盟的组建刚刚有点眉目，就有部分业内人士对此提出异议。他们认为，海南旅行社曾经作过这方面的努力，最终都是因某种原因而流产。这次的整合，会不会重走老路？究竟能不能带领大家走出困境，仍是个未知数。旅行社“联盟”能否安内？
海南部分旅行社的担忧并不是没有根据。1993年，海南省政府颁发实施了《海南省旅游发展规划大纲》，提出“全社会共办大旅游”的发展方针，逐步掀起了海南旅游开发的热潮。结合当时“先上车后买票”的经济政策，旅行社数量急剧增加，由原来的中旅、国旅、海旅总等20几家一跃发展到1997年前的近1000多家。国营公司、私营公司、个体店、夫妻店纷纷涌现。经营机制也由国营转变成承包制和分散、自主经营，内部竞争加剧。1999年后，海南省旅游部门认识到了无序竞争的严重后果，开始对混乱的旅游市场进行整治，并对旅行社的申报、审批和经营做了相应的调整和规定，市场秩序得到改善，旅行社数量规整到了现在的150多家。但特殊的地理位置仍然决定着海南的旅行社在相当长的时间内只能靠地接来维持生计，旅行社的发展受到限制。旅行社或旅游公司为了生存，被迫化整为零、分散经营、降低接团价格，以求在旅游圈中获得一丝残喘的机会，由此以来，管理混乱、低价竞争、服务质量下降等问题的出现已成为必然。
海南省旅游局对旅游市场出现的问题费尽心机，抓行程、抓景点、抓导游不良行为、整顿市场经济秩序、抓非法经营，但结果是治标不治本。旅行社协会的部分成员单位也试图联合起来，实行统一价格、统一管理、统一运作，抵御外部日益严重的压价风潮和内部低价竞争的局面，但终因利益配置和缺乏核心驱动力而宣告失败。
那么，海南旅行社低价竞争的混乱局面真的无药可救了吗？海南省旅行社协会负责人王克东在接受记者采访时表示，规模小、经营范围散、企业实力弱、经营理念差是旅行社最致命的，依靠社团组织(非赢利单位)整合旅行社资源，无非是想占有采购优势，势必会在公司运作和直接利益分配上存在分歧。而成立联合公司，形成赢利机制，在不涉及地接业务的同时，做一些非地接的配套产品，如旅游项目的开发、旅游咨询服务、大型会展策划与组织、人力资源开发与培训等，再通过各家旅行社的客源优势、资金优势，合股参与旅游市场的开发和集中营销。王克东认为，就海南旅行社的现状来看，靠单体的力量参与竞争显然是不可能的，只有建立一个庞大的联合体，才有能力、才有资格与强大的外来者进行谈判和较量。
据介绍，由于联盟的初衷极具诱惑力，目前已有30多家旅行社在协议书上签字。
发展特色旅游才能走出“自相残杀”的恶性循环
尽管“联盟”的初衷是好的，但仍有人对联盟提出不同看法。
海南省旅游总公司国际会议中心负责人王振在接受记者采访时表示对参加联盟不感兴趣。他说，联盟成立的关键在于如何优化组合现有的旅行社，制定出一系列经营的方法，来抵制内部的相互残杀，而不是抛开旅行社的主营业务，搞一些策划、培训之类的活动，这样做只能是徒有虚名、做表面文章。王振认为，国内旅行社普遍实行的是承包制，内部管理错综复杂，不可能在短期内改变这种局面。正是这种不合理的经营机制，造成了目前国内旅行社的管理混乱、低价竞争的局面。
“联盟”的方式可不可行？海南康隆旅行社有限公司负责人祁力斌认为可行性不大。他说，国内各省、市、县的生活水平不一致，消费层次也不一样，不同的旅行社对不同团队的报价也不一样，因此，不可能面向全国、全省统一价格；“联盟”的中心实质不涉及旅行社正常的业务更加不可能，因为，旅游项目的开发、大型会展的策划、人力资源的培训，众多的旅行社现在都在做，“联盟”参与这些业务的竞争，就有可能涉嫌掠夺旅行社的资源，最终一定会出现利益配置的矛盾。
海南省旅游研究所教授杨哲昆认为，海口地区旅行社建立联合体，抵御外来旅行社可能造成的冲击，只是在旅行社发展道路上的一种探索，从这一点上不难看出，海南旅行社已经意识到目前所面临的危机。但联合体的整合，应当从旅行社资源的优化组合入手，从建设资源配置完整、功能齐全、设施完备的特色旅游方向发展。因为今后旅游业的趋向是特色旅游，只有发展特色产业，才能重组新的企业，推动旅游业向前进步。而缺少新产品、单打独斗、自相残杀的旅行社将会被逐渐淡化。如果资源配置不合理，重组后的联合体只能是乌合之众，内部竞争不但消除不了，反而会愈演愈烈。
杨建议，政府及相关部门应当对海南旅行社目前组建的联合体这一新生事物给予鼓励和支持，并出台一系列相关的优惠政策，帮助他们解决实际困难和问题。同时，也希望海南旅行社尽快分析市场、适应市场，改变经营理念，在旅游业面临大洗牌的前夕，带领大家突出内部恶性竞争的重围，以新的面貌迎接国外旅行社的冲击和挑战。
