运用世贸组织规则维护钢铁企业权益
我国今起开始对部分进口钢铁产品实施最终保障措施。该措施对5类进口钢铁产品实施保障，期限为3年。这是我国加入世贸组织以来，所有产业行业中第一起实施保障措施案例，也是自中国政府颁布保障措施条例以来，首次以此为依据对进口产品进行保障措施调查并做出终裁决定。业内人士称，此举将有助于维护中国钢铁企业的正当权益。
19日外经贸部发布公告：自2002年11月20日起，将对热轧普薄板、冷轧普薄板(带)、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板(带)等5类进口钢铁产品实施最终保障措施。最终保障措施采取“关税配额、先来先办”的方式。在规定数量内进口产品仍执行现行适用关税税率，规定数量外进口产品在执行现行适用关税税率的基础上加征关税。最终保障措施在实施期间将逐步放宽。此次最终保障措施的实施期限为3年(包括临时保障措施的实施期限)，即自2002年5月24日至2005年5月23日。公告同时指出，对进口份额不超过该类产品进口总量3%的原产于发展中国家和地区的产品不适用最终保障措施，但进口商需提供来自不适用最终保障措施国家／地区的产品原产地证明。此外，不适用最终保障措施的临时保障措施涉案产品在临时保障措施实施期间加征的关税将予以退还。
国家经贸委产业损害调查局局长王琴华在接受本报记者采访时指出：“此次启动保障措施主要依据世界贸易组织的有关规定和我国今年1月1日颁布的保护措施条例有关规定。调查主要有3个方面，进口产品数量绝对和相对增加，国内产业发生具体损害以及二者存在因果关系。中国钢铁企业对25种进口钢铁产品提出了调查申请，经过对企业库存变化等生产指标，价格、利润率的财务指标以及就业人数、工资的调查，决定对这5种进口钢铁产品实施保障措施。”王琴华说，美国实施钢铁保护办法后，欧盟、加拿大都采取了保障措施，大量钢铁产品涌入中国，这5个品种的钢铁进口产品，占到钢铁进口总量的70%。经过十几年的改造，我国钢铁企业对这5类产品的供应能力很强，比如热轧普薄板，目前进口产品与国产产品各占50%的市场份额，而今后几年国产此类产品产量将成倍增长。进口产品数量的增加使国内生产厂商面临很大问题。我国钢铁行业与美国、欧盟、加拿大的钢铁生产水平相近，在钢铁产品本身利润率低、全球供大于求的情况下，价格和进口量的增加会对市场产生较大冲击。
据中国钢铁工业协会的统计，由于美国和欧盟相继宣布对进口钢铁产品采取保障措施，我国钢材进口比上年同期增长了17.5%。其中仅普通中厚板去年就进口了24.2万吨，今年1至4月，进口增长了74.3%，1至5月的月平均增长率为17.72%。由于进口产品大量增加，导致钢材价格下落，使许多大中型钢铁企业利润下降幅度高达43.36%。与此同时，美国的钢铁进口量在持续走低后，2002年上半年的总进口量已经比中国低84万吨。中国出乎意料地比国际权威人士的预期提前半年，成为全球第一大钢铁进口国。据分析，今年第一季度这5类钢铁产品平均价格与去年同期相比每吨下降了800元，我国钢铁企业遭受了极大损失。
有关专家还指出，对这5种钢铁产品最终保障措施在实施期间将逐步放宽，因此中国钢铁企业应充分利用保障期间进行产业结构性调整，改善服务以满足下游企业需求。简单的保护措施并不能解决钢铁进口所带来的市场问题。而此次启动保障措施将对一定时期内我国钢铁产业消除和防止损害起到积极作用，同时也为今后我国正确使用世贸组织规则维护合法权益提供了很好的经验。
