(本报记者赵平 刘影)上海市内免税店铺一开张，即引来部分市民的非议之声。因为它只面向即将离境的持外国护照的外国人、外籍华人、华侨及持有回乡证的台湾同胞提供免税商品。有人甚至说，上海市内免税店的规定，让人想起了“华人与狗不得入内”的耻辱往事。
记者来到位于上海八万人体育场裙楼南侧段的上海市内免税店，几个入口处都树立着写有“四种人”才能购买商品的指示牌。记者推门而入，有保安很有礼貌的要求出示护照。当记者问没有护照能否进入时，保安回答：“可以参观，但不能购物。”上海市内免税店有限公司张卫主任向记者解释道，这是中国海关的统一规定。
敏感的市内免税店
在中国免税品(集团)总公司的北京总部，总经理办公室主任陈建山向记者介绍，包括上海市内免税店在内的所有免税店，其经营的商品种类以及供应对象，都要经过相关政府部门的严格审批。尤其是市内免税店，必须要保证顾客把购买的商品拿到境外消费。
“免税商品免掉的是国家的关税，在中国境内的免税商品如果流入国内市场，性质等于走私，所以，与其他国家一样，我国对免税商品从进口、运输、储存、销售、核销等全部环节，都有海关的全程严格监控，避免免税商品流入国内市场”。据陈建山说，免税商品的仓库都有两把锁，一把是免税品经营单位的，一把是海关的，只有两个单位的人员同时在场，才能打开仓库运进或者取出商品。
资料显示，大约在18世纪中期，杂货零售商开始向航海船只上的船员供应烟酒等日用品。因为有所谓的公海概念，而在公海上消费是不存在关税的，所以这些商品都是免关税的。但为了保护本国的民族工业和贸易的健康发展，所有免税商品只能在海上消费。现代免税业诞生于爱尔兰的香侬机场，后来逐步风行于世界各地。此后，免税店的类型从原来的机场、机上、火车站免税店，扩展到外交官、客运站、边境口岸免税店等等，直至今天的市内免税店。
与其他免税店稍有不同的是，其他口岸免税店都设在海关、边检部门之后的隔离区内，属于“境内、关外”的特殊区域，已办完过关手续的旅客此时购买的商品，可以确定是带到境外消费的；而市内免税店设在城市内，开放的地理位置为免税商品的监管增加了一定的难度。由于免税商品与国内其他商店的同类商品相比价格较低，如果顾客在市内免税店购买商品后进行倒卖或是转赠，就会在一定程度上影响国内正常的市场秩序。
但是，陈建山认为：“发展市内免税店不单是一个特殊的商业零售问题，在某种程度上还关系到一个国家的形象问题”。他介绍说，1979年，国务院之所以同意国家旅游局关于在我国开办免税品销售业务的申请，其中的一个重要原因就是考虑到中国已经是一个开放国家，而国际旅客在一个开放国家必须享有免税购物的权利。可以这样认为，有没有免税业，是一个国家是不是开放国家的标志之一，而免税业发展的状况如何，又在某种意义上反映了一个国家的开放程度。
市内免税店十年建了俩
国家对于开办市内免税店的态度是非常慎重的。在2000年之前，国家规定，各地要建市内免税店，须通过中国免税品(集团)总公司报海关总署审批，然后报请国务院批准。2000年1月经国务院批准，由财政部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局联合下发的《关于进一步加强免税业集中统一管理》的文件规定：申请开办市内免税店，需要通过中国免税品(集团)总公司报财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局联合审批后，再报请国务院批准。这次上海市内免税店的建设，也是在总结了北京市内免税店近10年的试点经验后才获得国务院批准的。
1990年，中免总公司与长安商场合作，在他们的四楼开办了中国第一家市内免税店，不过刚开始营业情况并不尽如人意。陈建山认为，其主要原因是在店址选择上犯了大忌：“交通不方便、停车位置不够、旅客进店购物不方便”。
1996年北京市内免税店搬到了东三环的古玩城一层，营业面积扩大到近1000平方米，情况有了彻底改观，仅1996年一年的营收就达到了前几年的总和。但是这还不足以和世界水平比肩。在邻邦韩国，仅汉城一个城市就有5家市内免税店，销售额高达1.5亿美元，而美国夏威夷的免税店销售据说更是达到5亿美元。
在上午9?40分左右，记者来到位于北京东三环的北京市内免税店，一辆大客车刚刚离开，商店中除了售货员外似乎并无其他顾客，而记者所看到的商品中也没有很多的世界顶尖品牌。陈建山主任也承认，目前北京市内免税店只能算是做到收支平衡，略有盈余。这里面原因很多，比如，没有在海外做足够的宣传促销，使得北京市内免税店在国际旅客中的知名度不够；世界级大品牌不齐全，导致购物大户日本、韩国客人的需求得不到满足；另外，欧美客人希望在中国购买中国自己的世界名牌，而我们除了茶叶、丝绸、陶瓷、工艺品、食品外，产品开发力度不够。
正是因为有了北京的经验，上海的市内免税店从选址到商品引进都下足了工夫。上海市内免税店位于停车方便的八万人体育馆旁，总营业面积达到4000平方米，其中2500平方米是免税商品，800平方米是国产精品，700平方米是在建的为旅游客人设置的团队用餐餐厅，经营商品汇集了近百个国际性品牌。而中免集团也对它充满了信心，陈建山透露，上海市内免税店的发展目标是：成为远东地区世界名牌密度最大、经营规模和水平最高的商店，“路易威登明年将会进驻上海。”
免税业近了
加强与国内外的大型旅行社合作是发展市内免税店的关键，来自上海的消息证实，上海市内免税店目前已经与国内31家、国外22家旅行社签订了合作协议。
上海市内免税店试营业到现在主要是接待团队客人，截至2001年12月份，上海市内免税店已经销售51万美元，人均消费62美元。其80%的客源来自日本、韩国和中国台湾地区，他们也是全球免税业的主力消费人群。
与此同时，北京市内免税店也开始积极谋划变革。陈建山透露，北京市内免税店也在寻找新的地址，规划营业面积将达到4000平方米左右，新地址将考虑交通、停车环境、购物环境以及与旅游路线是否匹配等问题。
来自国家统计局的数据显示，2000年中国共接待8300万境外游客，而世界旅游组织预测，到2020年，中国将取代法国成为世界最大的旅游目的地国，届时将有1.37亿人来中国参观、访问和旅游。同时随着中国社会经济的发展，同期中国出境旅游的人数也将超过1亿人，换句话说，将会有越来越多的人接触到免税业，购买到免税商品。
而随着欧盟一体化进程，其内部取消免税业，中国免税业有可能成为最大的潜在受益者。理由是供应商会调整对欧洲以外市场的战略，竭力保持对亚洲的投资，这势必使更多的免税品大量涌入亚洲市场，中国的地位不言而喻。
北京、上海的市内免税店只是中国免税业的冰山一角，1999年国家审批的市内免税店还有青岛、大连和广州的几家，它们目前正处于紧锣密鼓的筹建过程中，未来几年将陆续开业。而上海市内免税店已经开始落实各项工作。2002年是中日邦交正常化30周年，上海市内免税店估计，届时将有大量日本游客来华旅游、考察，他们希望能够借此机会，提升上海市内免税店的知名度，吸引更多世界名牌和各地游客。
