本报记者 林春霞
随着近两年我国旅游黄金周的形成，国内各主要风景名胜区超负荷接待游客的现象也日益突出。为了减轻景区超负荷接待的压力，更好地保护环境，一些风景名胜区开始通过提高门票价格、限制开放时间等办法来控制游客数量，如四川九寨沟从今年7月1日起以限售门票的形式限制游客数量。而辽宁省兴城市海滨风景区作为国家级重点风景名胜区，从今年6月10日开始取消门票，免费向海内外游客开放。国家级风景名胜区取消门票，这在国内尚属首例，兴城此举，在业内引起极大反响，由此引发了一场国家级风景名胜区该不该取消门票的争论。
有人认为，国家风景名胜区普遍存在超负荷接待，不该取消门票，相反还应通过提高门票价格来限制客流量，取消门票有可能会增加风景名胜区保护和管理上的难度。也有人认为，兴城作为新兴旅游城市，知名度还不高，通过免费开放风景名胜区吸引更多的游客来兴城旅游，从而有利于带动兴城整个旅游产业的发展。
取消门票对兴城来说到底是祸还是福？兴城有关部门是如何看待这个问题？记者日前就此专程赴兴城采访。
兴城海滨风景区为何取消门票
兴城风景区管理处副处长王岩告诉记者，兴城海滨风景区是兴城国家级重点风景名胜区主要景区之一，兴城国家级重点风景区包括宁远古城、温泉、首山、海滨浴场、菊花岛5个景区。由于城、山、海、泉、岛等历史和自然景观连为一体，并且相对集中，因此兴城风景区早在1988年就被国务院批准为国家级重点风景名胜区。该景区自被评为国家级风景名胜区以来游客与日俱增，效益非常可观，前几年仅海滨浴场年接待游客就达80多万人次，而近几年随着周边地区旅游的兴起以及公费旅游的取消，游客量才有所减少。尽管如此，兴城海滨风景区仍是当地旅游的热点，每逢夏日，海滨浴场人山人海，旅游非常火爆，仅门票收入一年可达200多万元。
如此火爆的旅游景点为何要取消门票？对此，王岩向记者透露了他们的苦衷——取消海滨风景区的门票，是为了抛砖引玉，吸引更多的游客到兴城旅游逗留，以此树立兴城大旅游大产业的品牌意识。
兴城是辽宁省葫芦岛市下属的一个县级市，作为新兴旅游城市，它的旅游资源丰富，有许多历史古迹和自然风貌，如明代宁远古城至今仍保持得非常完整，位于古城与海滨之间的首山，山势险要，怪石嶙峋，山顶三峰并立，十分奇秀，这样集山、海、岛、泉、城为一体的旅游疗养避暑胜地在我国是少有的。但是，由于缺乏开发和宣传力度，配套设施不完善，加上周边地区如北戴河、山海关等地旅游品牌的兴起，对兴城产生了极大的冲击，使兴城旅游产业一直难以得到快速发展。近年葫芦岛市提出把旅游业作为支柱产业发展，兴城是葫芦岛东南的门户，这里国家部委所属的疗养院较多，全市共有50多家疗养院，但大部分疗养院都在闲置，发展兴城旅游业，不仅有利于盘活兴城闲置的疗养院等旅游资源，同时对拉动葫芦岛的旅游也至关重要。
如何发展兴城旅游业，是葫芦岛及兴城当地政府近年极为关心的问题。于是有人提出，不抛砖难以引玉，只有取消旅游热点景区的门票，免费向海内外游客开放，把游客引进来，才能拉动旅游业的发展。至于取消门票以后，景区的养护和生存问题，一方面可由政府财政拨一点款，另一方面景区可以通过提高经营收益、加强管理、拓展经营网点等办法来增加收入。葫芦岛市有关部门研究认为，海滨风景区可搞免收门票试点。因此，从今年6月10日起海滨风景区取消门票，免费向海内外游客开放。
取消门票将给兴城带来什么
记者在调查中了解到，其实，海滨风景区的一些职工以及一些主管部门的领导不太赞成取消门票。门票是海滨风景区的主要收入来源，按原来每张门票10元的价格计算，取消门票，兴城海滨风景区一年至少减少300万元的收入。最近两个月，海滨风景区已发不出工资，陷入资金严重短缺的困境。
另外，从目前实际情况来看，海滨风景区取消门票，并没有达到预期的效果，恰恰相反，景区因取消门票，游客增多，秩序更加混乱，管理难度也加大。
据兴城风景管理处副处长王岩介绍，海滨风景区自取消门票以来，游客比原先增加了50%，但收入效果并不显著，来风景区旅游的客人大多是兴城本地人，外地客人较少，对购物、餐饮等相关行业拉动并不大。而相反，景区秩序维护和管理难度比以往加大，由于取消门票，游客蜂拥而来，一些小商小贩、看相算命的人也在海滨浴场摆摊设点，这给景区管理工作增加了许多压力。
对取消门票给海滨风景区可能带来的新问题，兴城风景区管理处副处长张百宁也发表了看法。他说，海滨风景区取消门票，从长远发展来看，对拉动兴城整个旅游业是有利的，只要把游客引进来，不怕他们不消费。旅游业作为新兴产业，它可以带动交通、宾馆、餐饮、商业等相关行业的发展，据有关资料显示，一个旅游从业人员可以带动其他相关行业5-7位从业人员就业。旅游是兴城今后发展的重点。
与此同时，张百宁指出，从目前景区的短期利益来看，取消门票，不仅造成了景区经济上的困难，同时也给景区生态环境保护、秩序维持以及后续的设施建设和投入带来了前所未有的困难。张百宁认为，景区收取门票主要用来对景区设施的养护、维修以及再投入等，这是对景区管理的一个重要手段。海滨风景区虽为国家级重点风景名胜区，但多年来一直是自负盈亏，其收入的70%来自门票。现在没有了门票收入，不仅难以给360多位职工发工资，景区环境的养护工作也陷入困境。由于景区不收门票，今年7月16日至20日，兴城举办海会期间，游客蜂拥而至，一天游客量高达10万人次，游客接待量远远超出景区实际容纳量。蜂拥而来的游客，一夜之间把海滨广场的草坪踏为平地。管理处想给草坪修复却苦于没有资金，这些都是景区今后面临的实际问题。
张百宁说，取消门票，有关部门虽表示一年要予以100多万元的财政补助，但至今资金仍未到位，即使资金到位，也没法维持一年正常的费用和开支。按景区目前360多位职工计算，一年仅给职工的工资支出就需200多万元，另外加上维护和其他的开支费用，景区一年总费用至少需要300多万元。如此下去，景区生存将难以维系。他希望有关部门加大对景区的财政支持力度。
对景区加大财政支持力度，兴城有关部门表示希望非常渺茫。刚接管旅游工作的兴城市副市长韩庆春在接受记者采访时表示，兴城的主要支柱产业是效益农业和水产业，旅游业刚刚起步，政府财政收入十分有限，财政仅供吃饭还不够。目前靠政府财政支持景区可能性并不大，景区景点的发展要通过多渠道投资。
此外，韩庆春认为，发展旅游业必须要有配套服务和设施，仅靠免费门票还是吸引不了游客。他建议，今后兴城旅游业发展应从六个方面入手：第一要树立起大旅游大产业的意识，把旅游业作为支柱产业来发展，从各个方面真正重视它；第二，尽快完善基础设施，并对现有的旅游景点进行整体规划，古城改造、菊花岛开发项目要尽快立项；第三，增加景区景点的文化内涵，如在古城增加古代彩旗和战争模拟图等；第四，加大宣传力度，加强旅游促销活动；第五，提高旅游行业整体服务水平，力求把兴城旅游品牌做大做强；第六，强化管理手段，理顺管理体制，健全行规，综合治理旅游环境。
国家级风景名胜区该不该取消门票
有关专家认为，一个地方旅游超负荷接待，给当地带来的不是福而是祸。我国自1999年国庆放第一个长假以来，每逢旅游黄金周，全国各主要的旅游热点城市人满为患，给当地的交通、住宿等方面的服务接待工作带来极大麻烦，各地旅游投诉也直线上升。因此，去年开始，一些旅游热点景区在旅游高峰期不得不通过提高门票的价格等办法来控制游客数量。兴城海滨风景区取消门票，虽出于长远发展考虑，但从景区的设施和环境保护来看，在旅游高峰期也要适当控制游客的数量。
旅游学博士、青岛大学旅游学院副教授王云才认为，国家级风景名胜区不应轻易取消门票。依据建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》有关规定，风景名胜区土地和设施都应有偿使用。取消门票，游客增多，对风景区的环境保护十分不利，同时景区减少收入，后续投资和维修跟不上，也不利于景区的发展。
建设部副部长赵宝江在前不久召开的全国风景名胜区工作会议上也曾指出，风景名胜区门票专营权是政府对风景名胜资源实行统一管理的重要手段，门票收入是风景名胜区实行有效保护和管理的重要经济来源，门票收入应贯彻“取之于景区，用之于景区”的原则。
尽管门票收入是景区实行有效保护和管理的重要经济来源，但也有专家认为，在风景区全面超前发展并转入良性循环，且在政府有实力全额资金补偿扶持的前提下，可以着手免除门票的试点。在国外一些旅游业发达国家，有些国家级风景名胜区都是免费向游客开放的，如澳大利亚等国的国家公园作为政府为社会提供的公共产品免费向游客开放，而政府每年为公园及景区投入大量的资金作为设施维护和后续建设。兴城海滨风景区取消门票以后，如果政府能足额补偿，取消门票也未免不可。从目前来看，兴城海滨风景区取消门票时间还比较短，取消门票以后的实际效果尚未显现，有关人士不能因此而否定这一做法。兴城此举若能达到预期效果，也可在全国开个先河。
而辽宁省建设厅提出，以兴城目前的财力状况，兴城海滨风景区免除门票的时机并不成熟，不应取消门票。海滨风景区是经国务院批准的国家级重点风景名胜区，如果要取消门票，应逐级向国务院请示，当地政府不能擅自取消门票。
据了解，针对海滨风景区是否取消门票这个问题，葫芦岛以及兴城当地政府也十分谨慎。在几次讨论会上，有关人员对这个问题也提出了两种截然不同的看法：有人认为，取消海滨风景区门票，把游客留住，有利于拉动兴城旅游业的发展；另有一部分人却不太赞成取消门票，认为门票是景区的重要收入来源，取消门票，景区的经济会瘫痪。由于考虑到长远的发展，经过反复研究，最后由葫芦岛市有关部门决定：取消门票。
兴城国家级风景名胜区管理体制亟须理顺
兴城海滨风景区取消门票已是不争的事实，目前人们更关心的是取消门票以后景区的发展问题。今后景区的资金缺口该如何解决？记者在采访中了解到，兴城财政连年吃紧，给景区的资金支持能力十分有限。而主张取消门票的葫芦岛市有关领导表示，葫芦岛市政府每年将给景区财政拨款100多万元作为补贴。财政补贴只是杯水车薪，失去主要经济收入来源的兴城海滨风景区今后还得要自谋出路。
兴城海滨风景区取消门票这一做法，不能不让我们思考这样一个问题：一个地方旅游业的发展，除了靠当地风景名胜这一旅游品牌带动以外，深度的旅游文化内涵、适度的商业理念、流畅实效的管理机制、良好的基础设施建设等都要相应跟上。
记者在采访中发现，对整个兴城国家级风景名胜区来说，目前除了建设资金短缺以外，更紧迫的是需要理顺管理体制。据了解，兴城的“山、海、岛、泉、城”五大风景区，虽然是国务院批准的国家级重点风景名胜区，但管理体制却不顺畅。这五个风景区并非由兴城风景名胜管理处一个部门主管，还分属林业局、旅游文化管理局、自来水公司等多个部门主管。由于部门叠设，交叉管理，不仅给风景名胜区的发展带来诸多不利因素，同时也使风景名胜管理处的实际权限非常小。因此，对兴城风景名胜区来说，理顺管理体制已是当务之急。目前，这个问题已引起当地有关部门的重视。
