本刊记者/李佳蔚
【导语】
美国在其现行的区域中心法案到期之际，可能会做出20多年来的重大调整。但无论法案有何新政策，其本身是为了保护投资者。
【正文】
随着国内地产泡沫挤压、A股下跌，国内投资收益大幅降低、投资风险陡增。人民币近期的贬值再次为高净值人士敲响警钟，督促他们加快全球化资产配置的步伐，为财富寻找堡垒。伴随全球资本流动速度加快，海外项目大量涌现，中国投资者也有了与以往不同的丰富选择。
不少高净值人士以购置海外资产的形式转移风险。投资移民作为其中较为便利的手段,通过将一定金额的资产投入海外项目，不仅能获得可期的收益，同时还可享有与投资目标国公民相同的福利和待遇，这成为他们资产保值增值的重要投资渠道。
EB-5项目的黄金时代
尽管近两年来西班牙、葡萄牙等欧洲国家陆续推出极为优惠的投资移民政策，但对于注重家族传承与子女教育的投资者来说，大洋彼岸的美国始终拥有无可比拟的优势，是移民的首选之地。
目前在移民美国的几种途径中，“EB-5”(Employment Based Fifth Preference)以申请核准时间最短、资格条件限制最少且无“移民监”(即在美居住时间规定)而著称，是投资者们最为熟悉的便捷通道。EB-5移民项目于2005年进入中国，十年间吸引了大批中国投资者。随着中国大众富裕阶层的崛起，EB-5移民项目中来自中国的投资申请者数量日渐增长。
美国政府自1990年开始发放此类签证，也曾多次调整政策以促进投资移民的发展。2001年EB-5投资移民项目曾受政策影响一度陷入低谷，直到莫里斯?布里兹上任美国移民局EB-5投资移民署署长后，通过一系列改革扭转了这个局面。
莫里斯?布里兹认为，近年来中国投资者对EB-5的申请出现爆发式增长，主要需求来自美国项目方。过去美国项目规模普遍较小，一亿美元的投资项目已经算是大型项目，只需招募200个投资人。但现在的项目规模高达几十亿美元，需要招募至少300个，甚至上千的EB-5投资人。越来越多大型开发商发现来自中国EB-5投资移民的资金，比去当地商业银行或机构借款的成本更加低廉，了解到EB-5资金的好处，纷纷到中国募资。
莫里斯?布里兹任职期间出台了一系列政策。1993年在EB-5移民法规中特别增设了“区域中心”移民方案 (Regional Center Pilot Program)，将移民申请条件中“须直接创造十个就业机会”的规定放宽为“直接或间接创造十个就业机会”。这是以经济模型去计算就业，就业计算变得更加容易，即投资人在这些大型项目上只要花费足够多的钱，连带创造10个就业就可以获得永久绿卡，也是这个政策让今天EB-5项目发展得如此蓬勃。
从教育角度而言，家长都希望孩子能够拥有更自由、更开放的教育环境，拿到绿卡到美国学习，比留学生的身份可以给到他们更多教育优势。国际生毕业之后只有12个月签证，此后若无工作签证，就必须回到原来的国家，如果有了绿卡，选择性更多，可以去私人公司、财富500强或者政府机构工作，普通的国际生无法做到这些。
对于中国企业家而言，美国是较好的投资平台，持有绿卡的确可以获取更多的投资机会。过去8年，一些中国和韩国从事制造业的企业家，在美国开设设备工厂，给美国当地汽车配备零件，他们觉得获得了更加优惠的政策。
“平价移民”或终结
随着美国经济缓步复苏，美国国内让EB-5涨价的呼声也越来越高。2015年6月4日，美国参议院委员会司法委员会将一份名为“促进和改革外国投资和美国就业创造”的EB-5改革方案摆在了公众面前。
新提案基本提前确认了EB-5投资移民政策即将产生的一些变革，如：区域中心法案延长至5年，投资金额上涨至80～120万美元。这意味着，不久，最低以50万美金投资一个项目并获取全家美国身份的梦想，或将成为阶段性历史记忆。
美国移民局为何此时推出此轮移民改革？这向潜在的中国移民传递什么信息？此案最新进展如何？对此，前美国移民局EB-5投资移民署署长莫里斯R.布里兹先生（Maurice R.Berez, Morrie）接受了本刊记者采访。
《财富管理》：EB-5投资移民申请项目为美国带来了什么？
莫里斯?布里兹：我在这个职位工作有差不多9年时间，2010年任期结束，时逢中国投资者对美国投资移民申请开始呈现爆发式增长。在我任内期间，来自中国、韩国、德国、日本等各国的投资者数量比较平均，10人里面可能只有3人来自中国。但如今，中国投资者已经占到90%左右，即每10个人里面就有9人来自中国。
如今的EB-5移民项目，见证着每年多达数十亿资本通过投资移民进入美国，在近5～7年间已经吸引了200～250亿美金的投资，成为美国最为有效的融资机制之一，并为美国创造出数以万计的工作机会。约3～5千个中国家庭，帮助美国增加了3～5万个家庭就业。
《财富管理》：新法案关于提高投资额等内容受关注，930后还会有哪些改变？
莫里斯?布里兹：其实在没有出台之前，很难真正去预计有什么变化，这完全取决于美国政府。但是我们可以通过以往的经验预见：
首先，国税今年的讨论时间表并不确定，但确认的事情是国税会延续EB-5区域中心法案。在我的任期中，EB-5区域中心法案延续了3次，有一次国税讨论国家预算，没有及时通过关于EB-5的法令，11月才通过了延续的法案，但是把有效期推回了10月1日。
第二点，大量的申请者已经在排队，9月30日时间较短，可能会出现短时间的延期，让正在进行申请的人有缓冲的时间；第三个可能性，就是投资额度的增长，至少会从50万涨到80万至120万；第四点，美国移民局对资金来源的审核将更加严格，要求你的资金符合美国法律的定义，不会有任何欺诈行为或者资金来源存在问题。第五点，对申请人的背景调查也会更加严谨，因为关系到美国国土安全，申请周期将被拉长。
最后，关于其他改变，比如对TEA的认定、将投资家庭从一万个家庭变成一万个个人或者名额改变，我觉得在这一次9月30日不会发生。在目前美国两党政治环境下，有其他内容在讨论，对今年法案延续来说，不会有太大改变，还是会按照旧法来执行，除非有新移民方案的改变。
《财富管理》：中国投资者应如何应对即将发生的巨大变化？
莫里斯?布里兹：如果申请者已经决定移民，而且有足够的资金想要申请，这一定是最好的机会，必须要在10月1日之前把申请递进移民局，这样确保你的投资额是以现在的50万进行的，能够赶上末班车还是不错的选择。
大家要注意到，新法案对申请者透明度非常重视，可能从官方角度来讲，它在审核申请者所有材料的时候会变得更加严苛。时间成本的增加也会是投资者面临的全新问题，要做好充足准备。
《财富管理》：EB—5法案修改是否为了迎合或辅助美国经济复苏？
莫里斯?布里兹：就EB—5这个项目来说，我们不排斥也不否认它对美国经济有一定帮助。赚来的钱回到市场，回到经济中，才是好的钱，如果集中到个人口袋里面，可能不会对经济有任何好处。换言之，如果这是一个腐败现象，不会对美国经济有任何益处。
《财富管理》：法案变化之后投资者可能面对什么样的风险？
莫里斯?布里兹：法案是为了保护投资者，而并非想给大家带来风险。这个法案可能会改变的一个重要原因，是在以往出现了一些不透明、不公开的现象，导致美国政府对于这个法案是否具有可操作性，甚至公正性持怀疑的态度，所以要通过新的方案进行优化。
一些投资区域中心的项目出现问题。光鲜的宣传背后有掺假的成分，导致投资者钱财两空。无论新法案有何新改变或者新政策，其改变本身就是为了保护投资者。
改变之后，可能会有更多项目由政府直接接款、控制。所谓的隐性风险和变化，就是美国政府想要知道投资人的钱从哪里来，换言之就是对投资人的审核和考核会更严格，事实上这样对投资者来说更安全。
《财富管理》：美国加大全球征税力度对于投资移民的热情是否有所削减？
莫里斯?布里兹：美国社会之所以吸引到众多移民，是出于社会文明，而缴税是支持社会文明的基础。比如美国的学校、基础设施建设、食品安全监管等，这些都来自纳税人的钱。所以交税是必须执行的，你到了美国也可以享受到这些福利。
美国的税法其实非常健全，它有非常多合理避税的方式，比如一些企业家在群岛建立他们的公司，这是一种合理的避税方法，中国和美国签有税务协议，无需两边征税。所以，你只需要找到专业的会计师或税务律师帮你进行科学合理的规划。但是你必须要报税，如果美国政府发现欺骗行为，会导致很严重的后果。
本文发表在《财富管理》杂志2015年9月刊上，转载请注明来源、作者。微信号：WEALTH 财富管理
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