原标题：清华报告建议：用15年推动4亿较低收入人群迈入中等收入
来源：国际金融报 作者：黄希
近日，清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）发布了《2020第一季度中国宏观经济分析与预测报告》（下称《报告》）并召开了主题为“2020小康元年”的第37届清华大学中国与世界经济论坛。
《报告》认为，当前全球经济增长前景黯淡，改革开放以来的外需推动发展模式需转变。因而在进一步坚定推进供给侧结构性改革的同时，应兼顾长期需求侧管理，积极培育市场，释放需求，以盼经济回暖。
《报告》预计，2020年中国经济增速将止住逐季下滑的态势，全年增长为6.1%。
推动中等收入群体倍增
根据测算，中国有4亿中等收入人群和10亿较低收入人群，这两个群体的需求还远远没有满足。针对前者，《报告》建议，应加强在诸如医疗、教育、汽车、住房等领域的复杂需求管理，应避免“一刀切”的社会治理方式；针对后者，《报告》建议，在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战之后，应用3个五年计划即15年时间，再帮助4亿人口从较低收入人群迈入中等收入，打赢中等收入群体倍增的持久战。
《报告》预测，这一计划将能每年至少拉动0.7至0.75个百分点的GDP增长，为中国经济的高质量发展提供长期动力。
新开发银行首席经济学家李稻葵在点评《报告》时指出，中国过去41年的发展模式，一是向西方发达国家学习技术，二是部分利用国外的市场拉动了局部沿海地区的产业发展。
“但当前国际形势正发生深刻变化，中国经济需启动新的发展模式，即打造大国经济，走大国发展道路。这意味着在保持开放学习的前提下，打造自身核心技术，挖掘、做好自己的大市场。”李稻葵表示，从现在开始，中国需逐步调整宏观经济管理思路，从过去主要关注供给方，转向长期需求的管理和释放。一方面，通过国家治理体系和治理能力现代化，营造、释放中等收入人群的复杂需求；另一方面，尽快地通过加快城镇化来倍增中等收入人群。
李稻葵认为，长期需求管理要求政府自身真正发挥作用，需要体制创新。如相关地方税收能否不完全放在生产侧，让一部分的地方税来自于本地区的居民收入和消费，以激励地方政府更积极地培育市场、挖掘和管理需求。
供给侧矛盾仍突出
在清华大学中国与世界经济论坛上，与会的专家学者也就国内的宏观经济形势和行业提出了自己的看法。
中国社科院经济研究所所长黄群慧认为，当前中国经济主要矛盾仍为供给侧矛盾，其中制造业问题最为突出。制造业从低端到高端转型拓展时需求未获满足，产品质量有待提升，企业需提高创新能力，抓住需求转型升级。但制造业升级不能只顾高端，只求智能化，“要做好传统制造业和信息化、服务化、绿色化、智能化的融合转型”。
中国财政科学研究院院长刘尚希则直言，当前经济下行的主要原因是供给响应机制的钝化。他认为市场竞争不公平、政府管理落后导致购买力需求与供给不匹配，因此政府需为产品和服务的供给提供条件。 刘尚希提议，政府首先要保护知识产权，支持创新企业；其次要保证个人发展的机会公平，缩小能力鸿沟，加大职业教育，特别是改革身份制度，促进劳动力流动，形成公平就业和公平创业氛围；另外，财政应更多以教育、健康、养老等基本公共服务为重点，合理划分和界定中央和地方财政的财权和事权。
利用资本市场存量资金
货币政策下一步怎么走？
ACCEPT研究院研究员袁钢明认为，2019年中国经济下滑主因是货币过紧，尤其是对民营企业的信贷控制过紧。
在袁钢明看来，近年的货币政策有两大失误：一是降杠杆目标导致货币发行速度下降，发行量变小，企业外部融资因而受限，导致投资下降；二是信贷错配，有限的信贷没有投放到资金回报率高的行业和企业。大部分资金投放在中长期项目里，短期项目很少，对提升当期经济增长有限。袁钢明认为，要改变中国经济下滑趋势，需同时调整货币政策的总量和结构。
对于融资方面，北京大学光华管理学院创始常务副院长曹凤岐则谈到，资本市场在国企改革和民营经济发展中起到一定作用，但总体来说仍然不够。流动资金不足时，不能完全靠降准和增发货币等增量或贷款方式解决，而应利用资本市场存量资金。
不过，曹凤岐强调，资本市场不是单纯的融资市场，要提高上市公司质量，防止包装造假上市。中国股市应建立投资者价值投资的观念，使投资者得到回报。许多上市公司没有分红或只有象征性分红。二级市场中90%皆为散户，而散户中70%收益亏损：无法获得回报的资本市场难以长足发展。曹凤岐认为，科创板的平稳运行与新《证券法》落地，有利于提高上市公司质量，改善资本市场结构，促进健康发展。
房地产业有望平稳发展
中国社科院财经战略研究院院长何德旭谈到，地方政府债务、房地产市场、金融科技领域及中小银行防控金融风险仍是长期任务。“随着金融对外开放领域的扩大和加深及国际市场的剧烈波动，中国面临的外部冲击风险愈发加大。因此，需从体制机制层面做好工作，不断提升监管水平，加强国家治理能力建设，实现金融治理体系和能力现代化，为经济可持续健康发展创造稳定宽松环境”。
对于备受关注的房地产行业，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹则认为，房地产行业有望平稳发展。对此，他列举了三个原因：首先，全行业房地产商品房销售总额高于开发投资总额已连续四年；其次，库存量不高；第三，数百家企业倒闭导致行业内整合使百强企业占到全行业销售额70%左右，而大企业的地域选择、成本控制、品牌塑造都好于小企业。
秦虹预测，不同地区的未来房价涨幅有所差异，三四线城市的房价上涨压力较低，而一二线城市的房价由于中央政府政策控制，将比较稳定。
