10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”规划建议）正式发布。建议全文17次提及金融，为“十五五”金融工作指明了方向。
此外，据央行官网发布，在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，向全国人大常委会报告2024年11月以来金融工作情况，形成《国务院关于金融工作情况的报告》（以下简称“报告”），总结了过去一年金融工作主要进展及成效，并对下一步工作开展进行规划。
在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分中，“十五五”规划建议强调“加快建设金融强国”，并明确提出以下9项举措：
完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。
优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。
建设安全高效的金融基础设施。
稳步发展数字人民币。
加快建设上海国际金融中心。
全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
此外，“十五五”规划建议还在其他小节中多次提及金融，包括全球经济金融治理改革，金融支持乡村振兴，绿色低碳发展相关金融政策，中小金融机构等风险有序化解，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位等，为金融工作开展“划重点”。
构建科学稳健的货币政策体系
“十五五”规划建议明确提出：“完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。”
过去一年，央行在货币政策体系方面提出多项举措，综合运用多种货币政策工具，保持社会融资条件相对宽松。对于货币政策执行情况，报告指出，按照2024年9月26日中央政治局会议部署，出台一揽子较大力度的货币政策措施。在存量货币政策效果持续释放的基础上，2025年以来实施好适度宽松的货币政策，5月份推出新的一揽子货币政策措施，进一步降准、降息，加大结构性货币政策支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸力度，优化支持资本市场两项货币政策工具。
从具体数据来看，9月末，社会融资规模存量、广义货币供应量余额同比分别增长8.7%、8.4%。9月新发放企业贷款加权平均利率3.14%。货币政策的执行和传导进一步强化，流动性保持充裕，金融总量合理增长，社会融资成本处于历史低位。
未来央行将落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境。盘活存量，用好增量，提高资金使用效率。强化利率政策执行和监督，深化明示贷款综合融资成本工作，推动社会综合融资成本下降。保持汇率弹性，强化预期引导，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
此外，对于金融供给侧结构性改革，央行进一步表示，将加快完善中央银行制度，健全科学稳健的货币政策体系，持续畅通货币政策传导机制。健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，不断拓展宏观审慎管理的覆盖范围。
大力发展金融“五篇大文章”
“十五五”规划建议在“加快建设金融强国”中明确提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。并在其他小节中强调金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节的具体要求。
其中，建议在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”部分中提到，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。
在“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”部分中，建议提到落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
以上两次提及金融的表述，正是发展普惠金融、绿色金融的高度概括和重要举措。
金融“五篇大文章”对提升金融机构服务实体经济质效，支持重点领域建设指明了方向。在具体工作落实方面，报告对“五篇大文章”相关金融工作的进展和成效，以及下一步工作展望进行具体阐述。
在金融支持实体经济情况方面，报告指出，重点领域和薄弱环节的金融服务质效进一步提升。建立科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”政策框架、统计制度和工作机制。2025年9月末，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速。
展望下一步工作，报告进一步表示，突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务。加力做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化能力和水平。继续聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币、产业等政策协同联动，管好用好现有各项结构性货币政策工具，加力支持重点领域和薄弱环节。精准有效推进金融支持重点产业提质升级。
全面加强金融监管，构建风险防范化解体系
“十五五”规划建议对金融监管做出总体部署：“全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。”
在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”部分中，“十五五”规划建议进一步强调，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
过去一年，防范化解金融风险隐患情况取得多方进展。
报告指出，在化解中小金融机构风险方面，综合运用兼并重组、市场退出等方式推动中小金融机构改革化险。强化具有硬约束的中小金融机构风险早期纠正机制。
在融资平台债务风险化解方面，2025年9月末，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%，风险明显缓释。
在房地产市场方面，完善房地产金融宏观审慎管理，落实降低首付比、下调房贷利率等政策。发挥好城市房地产融资协调机制作用，指导商业银行通过“白名单”机制新增贷款2.2万亿元。
此外，央行持续推进防范和打击非法金融活动。推动建立省、市、县三级全覆盖的防非打非工作机制，对非法集资保持高压严打态势。
下一步，央行将继续防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。具体举措如下：
强化系统性金融风险的监测和评估。继续做好金融支持融资平台化债工作，支持融资平台市场化转型。继续发挥城市房地产融资协调机制作用，完善与房地产发展新模式相适配的融资制度。继续推进中小金融机构改革化险，完善中小金融机构功能定位和治理机制。巩固资本市场向好势头，健全稳市机制。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，筑牢金融安全网。
此外，金融监管总局局长李云泽在2025金融街论坛年会上多次强调金融监管工作。他表示：“持续提升金融监管效能。加快金融法律和监管规制‘立改废释’，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架。强化科技赋能，优化资源配置，为‘五大监管’提供有力支撑。坚持同责共担、同题共答、同向发力，深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。携手织密全球金融安全网。加强多边和双边协调，健全跨境风险监测、预警和响应机制，提升国际监管合作和危机管理效率，共同应对重大风险和挑战，全力维护全球金融稳定。”对金融监管工作提出多方面的举措和保障。
推进金融高水平双向开放，维护国家金融安全
在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”部分中，“十五五”规划建议提出，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
我国金融业对外开放成果显著，在市场准入、人民币跨境支付、国际金融市场交流合作等领域均取得长足进展。报告从以下几个方面介绍了过去一年金融对外开放情况：
多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系基本建成。人民币跨境支付系统（CIPS）主渠道作用日益凸显，商业银行行内跨境支付系统有效补充，非银行支付机构跨境零售支付网络遍布全球，多边央行数字货币桥持续运营。内地与香港快速支付系统实现互联互通，与日本、韩国等9国二维码支付实现互联互通。
金融高水平对外开放有序扩大。统筹推进人民币清算行布局优化、离岸人民币市场发展、双边本币互换、重点企业领域地区人民币使用、境外主体人民币融资取得积极进展。人民币成为我国第一大跨境收付币种、全球前三大贸易融资货币和支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。
国际金融合作持续深化。把金融对外交流合作作为国家外交的重要组成部分，深入推进多双边货币金融合作，建立中欧央行行长会晤机制，做好中欧、中英、中巴（西）等金融工作组工作。推动国际货币基金组织上海中心试运行、清迈倡议多边化下新设以人民币等出资的快速融资工具。切实维护我外汇储备资产、海外金融资产等安全。2025年9月末，外汇储备规模3.3万亿美元，较2024年11月末增加728亿美元。
同时，要统筹好安全与开放也是金融高水平开放的应有之义，越是开放越要重视安全。过去一年，国际金融合作持续深化，维护国家金融安全能力不断增强。
对此，央行介绍称，把金融对外交流合作作为国家外交的重要组成部分，深入推进多双边货币金融合作，建立中欧央行行长会晤机制，做好中欧、中英、中巴（西）等金融工作组工作。推动国际货币基金组织上海中心试运行、清迈倡议多边化下新设以人民币等出资的快速融资工具。切实维护我外汇储备资产、海外金融资产等安全。2025年9月末，外汇储备规模3.3万亿美元，较2024年11月末增加728亿美元。
下一步，央行将进一步推进金融高水平双向开放，维护国家金融安全。具体包括以下几项工作：
稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。稳慎有序推进人民币国际化，全面提升人民币计价、支付、投融资、储备等国际货币功能。推进上海、香港国际金融中心建设。做好金融支持海南自贸港封关运作和海南自贸港高质量发展工作。积极践行全球治理倡议，推动全球金融治理改革。持续推进自主可控跨境支付体系建设和发展。跟踪研判海外经济形势及政策对我影响，坚决维护国家金融安全。
此外，建议强调“加快建设上海国际金融中心”。
今年6月，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》。上海作为全球金融要素市场最齐备的城市之一，承担着提升国际金融话语权的重要使命，建设上海国际金融中心对我国深入参与全球竞争具有深远影响。
数字人民币的跨境合作也取得新进展。10月27日，央行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上表示：“我们已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护。”
