来源：观潮财经
2025是承前启后的关键之年。
从数据来看，这一年保险业的政策大调整、大转向逐步进入尾声。疾驰而来的2026年必然是一个全新的世界。
观潮财经梳理了2025年全年保险业相关政策发现，去年共有130条政策出台，较2024年少，且节奏上也发生了明显变化：政策制定者层面对行业发展预期基本稳定下来，2025年下半年也基本进入政策大幅调整尾声。
另外，从不同部门的发文数量数据也可以看出，在经济深度转型期，保险业在社会经济中的地位和作用也愈加凸显；而金融监管机构的把控力也在增强。
政策牵引之下，保险资金运用迎来重大变革，权益类资产配置占比提升至22.5%，举牌次数创九年新高。同时政策聚焦科技创新、国际化、养老、医疗等核心领域。纵观近十年发展，保险从“回归保障”的行业命题，到涉及社会经济方方面面的顶层设计，经济深度转型期保险业起的作用愈发重要。
全新的一年开始了，2026年保险业将迎来怎样的发展？
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观数据丨政策大幅调整尾声，保险业地位显著提升
据观潮财经不完全统计，2025年截至12月31日，总局、部委层面共有约130条保险相关政策出台（不包括地方机构），与2024年同期约133条较为接近，平均每月约有11份文件下达。
总体趋势来看，2025年的政策节奏与2024年相比大为不同。2025年的政策密集月份在7月，上半年业绩基本定调之后；以及4月，现在已显著淡化的“开门红”过后。而2024下半年开始政策“紧锣密鼓”，11月、12月是高峰月份，直至2025年1月政策趋势仍在延续，数量仍高达14项。
这说明，从政策制定者层面对行业发展预期基本稳定下来，2025下半年也基本进入政策大幅调整尾声。
具体至单月来看，相比于2024年12月发文频次最高达17次，去年12月国家发文次数较少，为11次。而去年7月发文次数最多，同样为17次。2024年2月发文次数最少仅2次，去年3月、10月发文次数最少，为7次。
整体来看，去年月度发文频次处于波动中，8月至12月平均发文数量在9次左右。
从不同部门的发文数量数据也可以看出，在经济深度转型期，保险业在社会经济中的地位和作用也愈加凸显；而金融监管机构的把控力也在增强。与2024年相比，国务院涉及保险业政策发文翻倍，医保局也更重视保险业政策的指引，而作为保险业的监管方，2025年监管政策直发更多，超过了与其他部门联合发文数量。
从发文部门来看，金融监管总局单独发文最多，为47次。其次为多部门联合发布，为41次，其中26次发文有金融监管总局参与。综上，2025年金融监管总局共参与发文73次，占总发文数量的56%。
相比2024年多部门联合发文约59次，2025年减少了20%的发文数量。而金融监管总局单独发文数量小幅上升3次。国务院发文数量大幅增加，2024年为7次，2025年同比增长114%至15次。
国家医保局相较于2024年发文次数也大幅增加，由4次增至9次。观潮财经梳理发现，2024年医保局4次单独发文中，有3次提及“长护险”。而2025年医保局则更聚焦于“商业健康险”“创新药”等，仅《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》1次发文提及“长护险”。
02
观特点丨多线齐发，护航国家战略
观潮财经梳理发现，2025年保险业政策重心相较于2024年有所转移。2024年保险政策高频词汇为：保险产品创新、农险、长护险、保险资金运用。详情请见（《2024保险政策丨累计发文近200次！高频词汇：保险产品创新、农险、长护险、保险资金运用》）
2025年政策中，出现频次较高的则为“保险资金运用”“促进消费”等关键词。
从2025年监管以及险企的各项动作中，我们可以看到一条从“资金运用”到“促进消费”多方面的发展闭环。
保险资金运用：耐心资本加快入市，举牌迎高潮
2025年，庞大的保险资金正加速转化为耐心资本，入市步伐显著加快。
截至2025年三季度末，保险公司资金运用余额达37.46万亿元，同比增长16.5%。其中，保险公司对股票和证券投资基金等权益类资产配置占比为22.5%，较该年度二季度末进一步提升。
此外，险资举牌也迎来高潮。2025年险资举牌次数已达39次，为2016年以来的最高水平。
这一活跃举牌现象背后，是政策端对险资入市的持续引导。
2025年以来，监管部门持续发布政策，着重强调保险资金作为中长期资本进入市场。
2025年4月，金融监管总局发布《关于调整保险资金权益类资产监管比例有关事项的通知》，将原先保险公司权益类资产配置划分的7个档位简化至5个档位，并将部分档位偿付能力充足率对应的权益类资产配置比例上调5个百分点。
7月，财政部印发通知加强国有商业保险公司长周期考核；12月，金融监管总局又发布通知，对保险公司投资的部分股票风险因子根据持仓时间进行差异化设置，以培育壮大耐心资本、支持科技创新。
同时，保险资金长期投资改革试点规模持续扩大。截至目前，保险资金长期投资试点已有三批，试点金额合计2220亿元。保险系私募证券投资基金的设立与运作节奏在2025年明显提速，目前已投入实际运作的基金数量达10只。
险资投资投向：偏好科技创新等新兴领域
观潮财经发现，除了对于收益较为可观稳定的优秀企业外，险资投资更偏好于科技创新这一新兴领域。同时险企自身也深入参与其中。
2025年，保险业在赋能经济新动能、融入国家战略方面表现突出。随着新质生产力加速成长，以机器人、低空经济等为代表的新兴领域已成为我国经济转型升级的重要引擎。
5月，金融监管总局局长李云泽在国新办新闻发布会上表示，要推动研发机器人、低空飞行器等新兴领域保险产品，切实为企业创新发展保驾护航。这为保险业服务科技创新指明了方向。
一年来，保险业以系统性创新，深度融入新动能产业的风险管理生态。机器人保险、芯片保险、低空经济保险等新兴保险加速推进。在机器人领域，机器人责任险等基础险种已实现广泛覆盖；在低空经济领域，保险机构持续创新并迭代低空经济保险供给链。
促使险企大力参与创新领域的关键政策则要追溯至2024年6月，国务院办公厅印发的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》。此后各地方政策频出，共同推进险资创投。
而创业投资的意义已远超单纯的资产配置范畴，其深度融入国家经济社会发展大局，推动我国走上全球科技前沿，为国际化道路打下坚实基础。
国际化：双向牵引，引进来走出去并进
我国现在是世界第二大经济体，保险业也同样在全球排名第二，国家需要深入推动国际化进程，保险业在其中扮演了非常重要的角色。2025年以来多项政策支持险企在两岸加大投入，此外出口信用保险也多次得到优化。
保险业的国际化是双向的，既鼓励中资机构走出去，也欢迎外资住进来。
2025年，外资在我国保险业市场动作频频，国内多家险企呈现“国有资本集中，外资加码入场”的股权变动趋势。
生态：全面步入“银发”时代，政策、市场双引擎
2025年，我国保险业在养老领域的布局显著加速和深化，从单纯的产品提供者，向融合了金融、医疗、照护和居住的综合性养老生态构建者转型。
保险业在养老领域的深度布局，源于政策与市场两大引擎的合力推动。
政策引领方向：国家将“养老金融”列为金融五篇大文章之一，并发布了《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》等一系列文件。这些政策清晰地鼓励保险机构投资养老机构、创新养老产品，为行业发展提供了坚实的制度保障和明确的路径指引。
市场需求迫切：我国60岁以上人口已超过3.1亿，预计到2035年银发经济规模将达30万亿元。巨大的养老需求，特别是对高品质、专业化服务的需求，是推动保险业投身养老领域的根本动力。
2025年，险企投资的养老社区迎来了集中入市和网络化布局的关键一年。头部险企不再满足于单个城市的试点，而是加速构建全国性的养老服务网络。
各家险企也探索出重资产、轻资产、轻重结合等灵活多样的布局模式。资金雄厚的大型险企倾向于自建社区以保障品质，而中小型险企则更多通过合作或租赁的轻资产模式快速切入市场，形成了“头部领衔、中小跟进”的竞争格局。
通过构建“医、护、康、养、居”一体化的养老生态圈，保险业有望在服务国家大局的同时，打造穿越周期的“第二增长曲线”。
医疗：强相关领域接触日益深厚
近日召开的中央经济工作会议提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，将民生保障置于明年经济工作的核心位置。其中明确将优化药品集中采购、深化医保支付方式改革、实施康复护理扩容提升工程、推行长期护理保险制度等民生关切置于重要位置。
2025年，我国保险业在医疗领域的发展呈现出前所未有的深度和广度，其核心驱动力来自于金融监管总局发布的《关于推动健康保险高质量发展的指导意见》。这份纲领性文件推动行业从过去简单的“事后赔付”向“事前预防、事中管理、事后保障”的全周期健康守护者转型。
从政策文件主体来看，2025年医疗保险政策主要围绕于商业医疗保险、创新药、医保基金等核心发布，推动医保自身以及险企共同高质量发展。
促进消费：多部门联合发文，多次提及保险作用
另外，2025年发布的政策中多次提到了“促进”“提振”消费等关键词，而这些政策中，保险也均未缺席。
2025年，我国保险业在促进消费、释放内需潜力方面扮演了多重角色，其意义远超简单的经济补偿，更在于通过构建全面的风险保障网络，从根源上增强居民消费的底气与意愿。
保险通过筑牢安全网以稳定预期、赋能新场景以激发需求、引流资金以改善供给，多维发力，成为促进消费不可或缺的力量。其核心价值在于将不确定性转化为可控风险，从而真正护航居民“敢消费”，助力“愿消费”。
03
观历史丨10年从行业到顶层设计，宏观入微大变动
将目光移向往年，可以看到，我国保险业政策方向正产生转变，观潮财经通过对近十年、近五年、近三年以及2025年具体动向的多维度梳理，可以清晰地看到一条从顶层设计到精细落地的演变路径。
从近十年的“回归保障、建制度”，引导行业回归本源并建立现代监管体系，从“救火式”纠偏转向系统性、制度化的“顶层设计”；到近五年“服务大局、补短板”，聚焦服务国家战略和完善社会保障，服务实体经济更上新台阶；再到近三年的“强监管、防风险”，以新“国十条”为核心化解风险，引导行业从“规模驱动”转向“价值驱动”；最终在2025年进入“深化落地、精准施策”阶段，推动关键机制落地并细化养老、健康等领域的指引，由宏观推动到微观针对，为保险业高质量发展筑牢基石。
2026年是“十五五”的启程年，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年我国经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画。
其中，保险业被赋予了更重要的使命，其发展将更深度地融入国家治理和经济社会发展大局，从单纯的“风险补偿者”向“风险减量管理者”和“社会稳定器”升级。
当然，前路并非坦途，全球经济的不确定性、资本市场的波动以及转型中的人才挑战依然存在。但正如每一次深刻的转型都孕育着更大的生机，我国保险业正在这场深刻的变革中，锤炼着服务新时代的核心能力。
我们期待，2026年会成为保险业真正开启“下一场”辉煌的元年。这不仅是一个行业的成长，更是通过风险保障和资金支持，为经济社会韧性与每个家庭福祉注入的坚实力量。
附：2025年保险业相关政策
