原标题：24年前，它成为首家被接管的险企，如今第六任掌门落马，涉“第四桶油”腐案
作者：俞燕
如今，人们通过AB、MT系保险公司接连被接管，渐渐了解到接管这种模式。而接管这种模式，其实是一家不太“出圈”的保险公司在24年前开创的。
这家保险公司便是首家将总部设在西部地区的保险公司——永安财产保险股份有限公司（下称“永安财险”）。
这两天，这家保险公司被刷屏了：8月5日， ZJW发布公告称，永安财险党委书记、董事长陶光强涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
59岁的陶光强，成为自2019年国宝人寿董事长易军、诚泰财险董事长许雷之后，又一位“落马”的险企掌门。与这两位情况相似，陶光强“落马”的原因主要来自其作为保险公司股东代表的身份。
陶光强的另一个身份是陕西延长石油（集团）有限责任公司（下称“延长石油”）原副总经理。延长石油是永安财险第一大股东。陶光强在延长石油和永安财险分别待了十年和五年。
从目前的公开信息来看，陶光强“落马”的直接原因，大概率来自延长石油时期。
1月5日，ZJW网站曾发文披露了延长石油的反腐历程。2020年已有四名高管“落马”，这些人曾是陶光强的老同事、老上级，亦被当地视为曾分管能源领域、已先行一步落马的“三圈书记”的“流毒”。
作为地方国资系出身的永安财险，身上带着浓厚的行政化公司治理色彩。从成立之初其公司治理结构便“先天不足”，25年来虚假出资、灰色代持、股权之争、内斗，戏码接连不断。
成为首家被接管的保险公司，首任董事长被禁入金融业11年，如今第六任掌门落马，这家“传奇”保险公司到底是怎样走到了这样的境地？
油“腐”之地的窝案
15年前，44岁的西北饭店副总经理陶光强，走进西安市唐延路61号，这里是延长石油总部。这是他的第三次职业转型。
陶光强是贵阳人，1980年考入位于西安的某AF系高校，毕业后在这一领域工作了五年。1989年转业进入陕西省财政厅，一年多之后坐上了科长的位置。
1997年，35岁的陶光强来到财政厅辖下的西北饭店出任副总经理。该饭店的一大特色是号称“与杨贵妃沐浴同源的温泉水直通房间”，除了作为陕西财政系统的培训基地，也是省、市机关经常开会的地方。
在这里，陶光强会经常遇到从安徽调来的“三圈书记”（当然，当时还不是书记）在这里开会。
“三圈书记”是响应西部大开发的号召，在2001年“西进”来到古都西安。
2004年，当陶光强还在西北饭店忙于经营时，他的主管单位新来了一位比他年长一岁、从咸阳过来的上官副厅长。15年后，上官先生作为“三圈书记”一系而“落马”。
只是，当时剧中人正歌舞升平。
2006年3月，陶光强走出饭店，跨界成为延长石油总经理助理，在这里度过了10年，成为其职业生涯中历时最长的一段。
陶光强加入延长石油三个月后，陕西兴化集团、陕西省石油化工建设公司的国有资产划入延安石油，组建成为新的陕西延长石油。
延长石油被称作除中石油、中石化、中海油之外的“第四桶油”，是国内唯一一家具有石油和天然气勘探开发资质的公司，营业收入、财政贡献连续多年保持陕西之首，是西部地区首家世界500强企业。
当时，延长石油还不是永安财险的股东，陶光强彼时大概也没想到有一天会进入金融圈。
当时分管能源领域的，正是后来的“三圈书记”。后来，金融也一度成为他的分管领域之一。
陶光强进入延长石油的第二年（2007年），来自陕西煤炭领域的沈浩空降延长石油，出任党委书记、董事长（2007-2015年在任），成为他的顶头上司。2008年，袁海科出任延长石油副总经理（2013-2020年在任）。
据媒体报道，沈浩出任延长石油董事长之际，正值“三圈书记”在彼时的职位上分管能源领域。四年后，延长石油正在考察新的董事长人选，沈浩走了“夫人路线”，才得以续任。甚至，到了2015年海沈浩已到达63岁的退休年龄，仍得以担任延长石油油田党委书记一职。
2020年3月，已退休的沈浩“落马”。八个月后，被沈浩一手提拔上来的袁海科也被“双开”。
ZJW此前的公告显示，沈浩执掌延长石油十年间，有14起案子与其该职务期间有关。比如，袁海科为了当上延长石油总经理，连续三年以拜年为由给其送礼，有一次送出的拜年礼居然是其父的遗物——一套价值98万元的奥运纪念金盘。
沈浩不仅收礼，也会送礼给他在延长石油的后任董事长、曾任陕西省发改委副主任的贺久长（2015-2017年在任），每年春节都会收到他“进贡”的2万元购物卡。
此外，延长石油的下属二级单位陕西燃气集团原董事长、“燃气大王”郝晓晨与贺久长等同批落马。
陶光强成为延长石油系统第五位落马的高管。陶光强“落马”的消息发布后，便有当地网友发帖称，这是“人们意料之中的事情”。
该帖称，陶光强在延长石油的十年，是延长石油跑官买官、腐败高发的十年，形成了“不跑不提，花钱进步”的管理生态。陶光强能跨界当上延长石油的高管，便与沈浩的极力推荐，以及向“三圈书记”输送利益有关。
有媒体指出，能源领域资金密集、资源富集，是领导干部违规插手干预的重灾区。延长石油由于体量巨大，合作空间广阔，靠企吃企，被查出的利益输送问题涉及诸多业务领域，高管经常违规插手干预，大搞权钱交易，进行权力寻租。
而陶光强“落马”，亦被视为清算“三圈书记”流毒的动作之一。在沈浩等人落马的前一年，曾急拜过香积寺的“三圈书记”，还是没能“保平安”，已经轰然“落马”。
陕西矿产资源领域的腐败存量是否已经见底？陶光强“落马”是否与延长石油腐败窝案有关，还有待官方进一步披露。
“永不安”的宫斗剧
据认识陶光强的人士称，其人在延长石油期间，便有“性格强势，独断专行”的风评。
而这种强势风格，亦体现在其执掌永安财险期间，尤其是在2017年与时任总裁蒋明的那场内斗中表现得淋漓尽致。
2008年2月，在当地ZF的牵头下，永安财险完成增资扩股，引入13家新股东，其中延长石油出资5.46亿元，获得永安财险20%股权，跃居第一大股东。上海复星集团通过旗下三家子公司，获得17.2%股权，位居第二大股东。
此次增股之前，永安财险正陷入困顿，已资不抵债，2007年的净资产为-2.43亿元，净亏损1.47亿元。
据彼时媒体报道，复星系入股永安财险时，双方签订了一份三年协议，复星系获得永安财险的经营主导权，并保证永安财险的国有资产每年实现保值增值6%。
2012年9月，大地财险原总裁蒋明，代表复星系出任永安财险总裁，与彼时的永安财险董事长张东武搭档。
这一年，有意做大保险板块的复星集团，又揽得另一张保险牌照：与美国保德信集团合资筹建的复星保德信人寿开张。
另一厢，随着2015年12月陶光强作为延长石油的股东代表，成为永安财险新一代掌门，陕西派欲拿回永安财险实控权的意愿也更加强烈。
最终，两派的实控权之争，演变成为2017年的那场“内卷”宫斗剧。
2017年蒋明到龄面临退休，选谁成为他的接班人，成为两派之争的导火索。彼时，陶光强推举的是刘雄，而复星系推荐的人选是顾勇（2017年已获选为董事）。这两人虽皆追随蒋明而加入永安财险，便在此时分别代表了第一、二大股东的意志。
狗血的是，这场宫斗剧还是发生在当时已进驻的原CIRC检查组的眼皮底下。而当时陶光强之强势，居然可以直接拒绝接受原CIRC检查组的合理建议。
先是，永安财险董办在2017年12月1日发文通知召开临时会议，要审议解聘蒋明的总裁职务。随后，复星系反击，发出一份董事会临时会议函，列举了陶光强的几大罪状，要求罢免其董事长职务。而这份议案，最终以6票反对、5票弃权、0票支持而未获通过。
2017年12月15日，永安财险各管理层的邮箱里，收到了一封邮件，直指复星方推荐的总裁人选、财务负责人顾勇存在违规冲账等违法违规行为。最终，永安财险开除了时任计财部总经理，并对其他相关人员予以罚款。
而这场宫斗剧的大结局则是，蒋明退休后转任复星集团副总裁，总裁一职空置至今，刘雄自2018年8月起成为主持工作的副总裁，但时至今日仍未转正。顾勇则在2018年12月退出董事会。
此后，随着陕西国资委指出永安财险的党委领导被弱化，要求其“三重一大” 必须由党委决策。作为党委书记的陶光强，其权限和话语权此后进一步增强。
不过，在陶光强治下，永安财险内控失调、数据造假等问题丛生。2018年，陶光强本人还领到一份罚单。
2020年永安财险共收到16张监管罚单，问题涉及虚列费用、虚增增值服务费等。今年的首张保险业罚单，也开给了永安财险。其在2018年存在1827笔业务未识别关联交易，涉及保费416.9万元，后来在相关的股权与关联交易专项整治自查报告中造假隐瞒该信息。为此，永安财险被罚20万元，相关责任人也各领罚单。
如今，陶光强“落马”，是否仅涉及延长石油期间，是否会涉及在永安财险的贪腐和关联交易，目前还不得而知。
绵绵不休的股权纷争：先天不足，后天失调
25年前（1996年），当时分管保险的央行在100多张保险公司牌照申请中，选中五份发放了牌照，这是保险复业以来的首次扩容。
在五家牌照中，仅有两张是财险公司，永安财险便是其中的一家（另一家是华安财险，同样是一个有故事的公司），成为当时陕西乃至西北地区首家保险公司法人机构。
虽然从百家申请者中胜出，永安财险的公司治理结构却先天不足，几乎从一开始就埋下了此后数十年纷争的引子。
据公开信息，成立之初，永安财险揽得电力、电子、邮电、航空和有色金属等10余家国企股东入主，号称注册资本6.8亿元。
成立一年后，永安财险便现了原形：彼时陕西相关部门的调查显示，只有西安飞机制造公司、彩虹集团和西北电力管理局分别注资1000万元、6800万元和1000万元，合计的实缴资本仅有8800万元，远不及2亿元的险企门槛，更不及其号称的6.8亿元。
这点资本金，不足以支撑保险公司的发展，为今后的发展和经营埋下巨大的偿付能力不足的隐患。
另一重风险在于，彼时永安财险名义上由众国企股东组成，背后的实控人却是一家由四个自然人股东组成的神秘公司西北石化设备总公司（下称“西北石化”）。
天眼查显示，西北石化成立于1989年7月，曾用名中国天诚集团、陕西石化设备制造集团等，由王建才等四名自然人股东成立，其中王建才持股58%，而王建才的另一个身份便是永安财险首任董事长。
这位王建才也是一个神秘人物，贵为当时还很少见的保险公司的掌门人，却鲜少有公开的个人信息。上世纪90年代落马的MPS李Sir，在那封著名的忏悔录里曾提到的行贿者名单里出现过王建才这个名字，但不知是否同一人。
1997年12月1日，央行陕西分行发布公告称，鉴于永安财险存在异地展业和资本金不足等严重违法、违规等问题，总行决定对其接管半年（1997年12月1日-1998年5月31日），成为我国首例保险公司被接管的案件，史称“永安大案”。
永安财险被接管，不仅震惊了当时的整个金融业，也直接催生了CIRC的诞生。而后续的一个影响则是放慢了中资保险公司扩容的步伐。
永安财险被接管后，王建才也被禁入金融业11年，成为保险业首个上了禁入黑名单的险企高管。
公开信息还提到，上世纪末王建才因经济问题被收审。在其收审期间，还发生了一桩狗血事件：在王建才关押期间，其所聘法律顾问和律师趁他不在时，伪造“授权委托书”等文书，侵吞西北石化的资产达495.5万元，2005年成为全国第一例律师职务侵占巨额财产案。
而西北石化与永安财险之间的股权，也在后来的岁月扯出剪不断、理还乱的重重纠葛。其一是西北石化以永安大厦作业抵押的、来自原深发展银行（现为平安银行）的1.6亿元贷款。这笔贷款后来债转股，变成永安财险的6700万股股权。
2003年，永安财险还遇到一则花絮：东方集团董事长张宏伟彼时颇为有意收购其股权，受到彼时永安财险第二大股东深发展银行和第三大股东福建实达信息技术公司（下称“实达信息”）的反对。
而深发展以债转股形式取得的永安财险的股权，则在2005年被西北石化上诉要求返还，双方一度对簿公堂。
外有新买家敲门，内有旧股东争讼，结果又演变成，永安财险的三家股东——彩虹集团、深发展和实达信息主动要求原CIRC对永安财险接管。
从被接管到主动要求接管，永安财险还真是难以摆脱接管的宿命。
彼时，陕西派在永安财险中的股权不高，约为37%，后来扮演股权“接盘侠”的陕西省国际信托股份有限公司（下称“陕国投”，000563.SZ），彼时只有3.55%。
最终，到了2007年，彩虹集团被判决将其所持永安财险6800万股权，转让给陕国投，陕国投则一跃成为永安财险第一大股东。
而深发展与永安财险的股权纠葛，直到20多年后才最终处置完毕。此时，深发展早已落入历史的尘埃，已变成平安银行。2020年5月，平安银行将所持永安财险7571万股（股比2.52%）转让给陕国投后退出。
这次股权转让的意义，不仅仅在于平安银行清理历史旧账，还在于，陕国投在永安财险的股比增至4.81%，从而使得陕西国资系成为控股方。而永安财险也由此重新变回或者说真正变回地方国资系保险公司。
纵观百余家保险公司的发展，存在纷争不断、乱象频生甚至风险外溢的，几乎无一不存在公司治理机制缺陷，要么是“大股东控制”，要么是“内部人控制”，有时甚至两种现象并存。
有业内人士指出，一些地方系保险公司的市场准入，带有强烈的政府色彩，且在得到地方政府的支持之后，有法不依、执法不严的现象十分普遍。
生于草莽时代的永安财险，原本便先天不足，加之后天失调，20余年在一隅角落里忙于内斗，错过了几次重要的发展机遇，一直处在二线的角色，2020年保费收入仅有105.81亿元，同比还下滑了一成，净利润也仅有区区2.83亿元，2020年现金流量净额为-1.7亿元。
早在2007年，时任永安财险董事长张文元便在一次论坛上坦言，由于历史上存在一些纠纷问题，公司的治理结构和偿付能力方面存在一些问题。“我们是在背着包袱前进。”
十多年后，这个包袱依然未能抛除。
地方羽翼下的金融梦
作为地方资本系保险公司，永安财险这颗种子，落在了地方的“责任田”里，容易结出带有浓厚地方色彩的果子。
20余年来，永安财险股权的起起落落、股东的进进出出，亦与当地对其的定位和管理导向有密切的关系。
2007年陕西省提出省级金控计划，要求大力推进地方金融资源整合，提升陕西省地方金融机构的综合实力和整体竞争力，适时组建金融控股公司。
当地政府还提出，要大力培植地方金融龙头企业，“要尽快将永安财险打造成全国性综合保险集团，发展为全国知名保险品牌”。
2010年6月，彼时正分管金融的“三圈书记”，在全省金融形势分析会上进一步明确提出：长安银行、永安财险、陕国投等省属金融机构要加快发展，增强实力，做强做大。
在“三圈书记”挥手画就的长安金融梦的蓝图之下，财大气粗的陕投集团和延长石油，似乎作为金控和出资主力。
彼时有媒体指出，资源领域的陕西国企多次代表当地政府参与与其主业完全无关的出资或收购，几乎成为当地隐形的“第二财政”，但其最初的角色并非作为地方产业转型的幕后推手，而是政府的“救火队员”。
比如，延长石油对于永安财险的投资，与其说是对有意于布局金控，不如说是为其纾困救急。当时永安财险希望正陷入经营困局，老股东要么减持要么退出，引资艰难。
为了帮助永安财险引资，陕西省府甚至成立了增资扩股领导小组，由一名负责国资监管但并不分管金融的副省长担任组长。
彼时有当地人士对媒体表示，虽然永安财险一直亏损，但作为惟一一家总部设在西部的财险公司，陕西省并不希望其控制权旁落外人之手，一直有将其做大做强的愿望。
延长石油由此进场，被当地媒体称作此举“标志着延长集团成功进入金融领域”。一年后，他与陕西煤业化工集团并列长安银行第一大股东，在金融棋局上再落一子。
而作为“三圈书记”圈内人的陶光强，也随之进入原本毫不相干的保险业，把控这家保险公司长达近六年时间。
不过，近年来陕国投似乎正成为新的金控主力，旗下已揽得长安银行、长安期货、开源证券和永安财险几张主要的金融牌照。
2019年5月，陕西下发《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，提出将统筹规划全省国有金融资本战略布局，采取投资入股、增持股权、收购股权等方式，合理调整国有金融资本结构。
原本是小股东的陕国投，则在逐渐加大在永安财险的股比，集中永安财险的股权筹码的意图明显。
2018年7月12日，陕国投发布公告称，根据其战略发展规划，为持续加强金融股权投资布局，接手凯撒旅游所持永安财险2260万股股份（股比0.75%），从而使其股比增至5.56%。该交易在两年后才获批。
2020年5月，平安银行将所持4.81%转让给陕国投后退出。由此，陕西国资系的股比超过51%，永安在成立24年后，最终真正地成为了一家地方国资系保险公司。
在现代产权理论和公司法的体系之下，控制权是公司治理的基础和前提。有业内人士指出，股东尤其是控股股东，决定了保险公司的基因，并在很大程度上左右了保险公司的命运。
在地方国资系保险公司中，看似股权多元，实则存在出资股东与实质控制权分离的现象。在行政化治理模式下，这些保险公司不同程度地受到行政干预，被地方部门“多头管理”，三会一层徒有空壳，决策权力有限，险企董监高活在“一司两制”的薪酬、考核和任期制度之下。
这些问题，在永安财险身上都不同程度地存在着。其成立以来，一直无法形成稳定的战略、经营模式和管理体系，与它的这种公司治理机制的缺陷不无关系。
如今，陶光强落马，谁将成为永安财险的新掌门？是否会为其带来新的气象？
永安财险归位于地方国资系的控股子公司后，能否摆脱历史包袱获得新生？
【陶光强简历】
1962年1月生，贵州贵阳人。在职研究生学历，高级经济师。
1980.09—1984.07，空军地空导弹学院电子计算机专业学习。
1984.07—1989.10，空军西安指挥所通信处干部。
1989.10—1991.01，陕西省财政厅干部。
1991.01—1997.10，陕西省财政厅科长。
1997.10—2001.01，西北饭店副总经理、党委委员。（1997.09—2000.09陕西工商管理硕士学院工商管理专业学习）。
2001.01—2006.03，西北饭店党委书记、副总经理。
2006.03—2007.04，陕西延长石油（集团）有限责任公司总经理助理。2008.04—2009.11，陕西延长石油（集团）有限责任公司总经理助理，纪委副书记、监察室主任。
2009.11—2010.07，陕西延长石油（集团）有限责任公司总经理助理，陕西延长石油集团销售公司总经理。
2010.07—2011.02，陕西延长石油（集团）有限责任公司副总经理。
2011.02—2013.05，陕西延长石油（集团）有限责任公司副总经理，延长石油集团油田股份公司董事长、党委书记。
2013.05—2016.02，陕西延长石油（集团）有限责任公司副总经理。
2016.02—2016.11，永安财产保险股份有限公司董事长、党委副书记。
2016.11至今，永安财产保险股份有限公司董事长、党委书记。
END
