SHPGX导读：12月5日，国家发展改革委发布《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》，在定价成本监审的基础上，核定了国家石油天然气管网集团有限责任公司经营的跨省天然气管道西北、东北、中东部及西南四个价区管道运输价格。
12月5日，国家发展改革委发布《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（发改价格〔2023〕1628号，以下简称《通知》），在定价成本监审的基础上，核定了国家石油天然气管网集团有限责任公司（以下简称“国家管网集团”）经营的跨省天然气管道西北、东北、中东部及西南四个价区管道运输价格。其中，西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同），东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。
2021年6月7日，国家发展改革委出台《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》（以下简称《管道价格管理办法》），明确将国家管网集团经营的跨省天然气管道以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为界限，分别划入西北、西南、东北和中东部四个价区，分区核定运价率。
此次是国务院价格主管部门首次分区域核定跨省天然气管道运输价格，跨省长输管道的运价率将由此前的20个大幅减少至4个，“一线（企）一价”将成为历史，管道运输路由之争也将预期减少。新的运价率将自2024年1月1日起执行，这意味着油气管网改革后，新的管道运输价格机制将正式运行。
价区运价率为标杆价格
此次核定国家管网集团四大价区的管输运价率相当于制定了长输管道管输费的标杆价格。根据《管道价格管理办法》，其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按所在价区价格执行。
核价后，新投产跨省管道核价将不再临时核定或商定投运初期试行价格，直接按照所在价区价格执行，这在一定程度上减少了价格主管部门的自由裁量权。
有受访的业内人士表示，制定四大价区的的运价率，既确定了长输管道的管输标杆价格，实际上也相当于设置了跨省管道建设的经济性门槛。过去，新建一条长输管道，各企业的建设、运营能力差异较大，在“一线一价”的核价机制下，核定的不同管线管输费的高低差异较大。分区运价率将彻底解决上述问题。今后，无论哪个主体建设的长输管道都将按照对应价区的运价率执行管输费，若投资测算高于价区运价水平，管道建设将面临亏损。
“国家管网集团在管道建设上具有规模效益和专业化优势，建设成本运营成本较低，另一个层面来看，以运价率作为标杆价格，或许也意味在价格政策方面，国家不鼓励其他主体投资建设跨省管道。”上述业内人士评论道。
“一区一价”，
价区内管输费基本持平
新核定的四大价区管输价格中，西南价区运价率最高，中东部次之，西北最低。对比新政前后的运输价格可以看到，执行分区运价率后，各管道的运输费均有所变化，且变化方向不同。但同一个价区内，管输费率相同，即使考虑价区内运输路径的差异，管输费仍相差不大，基本实现价区内管输费的相对公平。
以涵盖最多管道的中东部价区为例，分区核价后，榆济线的管输费将由0.4363元/千立方米·公里下降到0.2783元/千立方米·公里，川气东送管道的运输费将由0.3824元/千立方米·公里下降到0.2783元/千立方米·公里，中贵线、西二线广南支干线管输费将由0.3890元/千立方米·公里下降到0.2783元/千立方米·公里；西一线东段、西二线东段、忠武线、长宁线的管输费将由0.2386元/千立方米·公里上升到0.2783元/千立方米·公里。
与此同时，考虑到历史原因和经济发展的区域差异等因素，价区之间运价率又有所差异。核价前，中缅线（瑞日-贵阳）管道运输价格相对较高，为0.4035元/千立方米·公里，分区核价后，其管输费仍相对较高，但较此前有所下降，为0.3411元/千立方米·公里。而西北和东北多为长输管道的途径区域，消费相对较少，管输运价率相对较低。
跨省管道支线、
联络线纳入中央统一定价
《通知》附上了四个价区详细的管道名单，涵盖了国家管网集团经营的跨省主干管网、重要的跨省支线、联络线等近200条管道。值得注意的是，此次核价将跨省管道的支线、联络线也纳入中央统一定价，首次明确中央和地方管输价格的定价边界。
过去，中央与地方管输价格的定价边界主要是以是否跨省为区分标准，但对一些距离相对较短的跨省支线和联络线的定价边界不完全清晰。如此前一些相邻省份各自修建的跨省联络线，由各地分段核准和分别核定管输费，管输价格复杂且差异较大。《通知》将跨省重要的支线、联络线也纳入中央统一定价，消除了中央与地方管输定价的模糊空间，有利于实现天然气管网互联互通。
《通知》还规定国家石油天然气管网集团有限公司应当根据各价区运价率，以及天然气入口和出口的运输距离，计算确定管道运输具体价格表，并通过公司门户网站或指定平台向社会公开。
有业内人士指出，随着跨省长输管输价格机制的逐渐完善与优化，需要适时考虑如何进一步优化地方管网的管输价格机制，以衔接国家管输价格新机制，适应全国“一张网”的发展需要。
附表：《国家管网集团经营的跨省天然气管道表》
注：上述管道为国家管网集团经营的主要跨省天然气管道及其重要支干线和必要联络线，表中未注明的其他跨省天然气管道及重要支干线和必要联络线，按照所属价区运价率执行。省级管网融入国家管网后，鼓励国家管网集团立足“全国一张网”优化整合管输系统，具备条件的支干线等纳入所在价区统一定价。
