2022年12月19日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。《数据二十条》提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，明确提出让高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”！《数据二十条》发布是国家在数据要素战略层面的重大举措，从根本上设定了通过数据要素市场化，实现数据要素价值的目标，并且从制度层面系统设计了数据从要素到价值的路径。
数据要素从开发到治理再到利用最终实现价值，实际可以分为五个层面，即战略层、资源层、治理层、应用层、流通层。
从国家2020年将数据明确为生产要素，数据的国家战略就变得清晰，数据要素的战略层也浮出海面。2022年“数据二十条”更是将战略层构建成了数据从要素航母上起飞的坚实甲板。国家战略是数据要素的基石底座和方向保障。
数据要素的最初形态是数据资源，体现为资源层。将各类数据采集、汇聚、生产、加工、梳理，形成资源，这一过程可以称之为“要素资源化”。从某种意义上来说，采集数据和石油、矿产开采异曲同工，区别是，数据资源取之不尽用之不竭，采集过的数据资源非但不会枯竭，甚至可能越采越多。所以数据的“要素资源化”和传统大宗商品、生产资料的做法也有区别，其是数据要素开发利用的基础、前提，也是当前大数据领域到处“挖矿”的原因。
数据要素如果只是原始资源形态，是很难直接应用流通的，资源层之上，就是数据治理，体现为治理层。数据治理涉及面非常宽，简单来说，就是把数据资源通过治理变成合规安全具有应用属性的数据产品，这个过程可称之为“要素产品化”。《数据二十条》特别强调了数据产品，明确建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，可见“要素产品化”的重要性和意义所在。数据产品是继数据资源后数据要素的又一形态，建设数据产品是数据要素开发利用的核心工作之一。
数据要素有别于其他要素，其价值是附着在场景之上的。如果数据只是单纯的数字，价值无从谈起，但当数据成为大到国家GDP增长率，小到个人体脂率，复杂到气象预报、地震预警，精细到医疗保险快处快赔，数据的价值就显现出来了。必须指出的是，场景不同，即便相同的数据，其效能也不同，所以给数据产品找到合适的场景或给场景找到合适的数据产品（服务），是数据应用的灵魂。《数据二十条》指出--“充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势”，就说明数据和场景的重要关系。数据产品，唯有通过场景应用，才能发挥作用，才能有效赋能，才能“数尽其用”。这一过程可称之为要素场景化，对应层级为应用层。
数据要素的形态，除了数据资源、数据产品，还有数据资产。数据产品向数据资产的转变要通过数据流通来实现。数据的共享、开发、交易都是数据流通的重要组成，尤其是数据交易，更是数据价值评估、变现、利益分配的根本途径。目前国内已有以上海数交所为代表的多家数据交易所和以山东数据交易平台为代表的多家数据交易平台，其核心功能就是按照《数据二十条》的要求开展数据流通交易。数据交易是数据要素流通层的核心体现，也是数据要素市场化的主要手段。“百川终入海”，市场才是数据要素的最终流向。
从要素到价值，数据要通过“要素资源化、要素产品化、要素场景化、要素市场化”的四化来实现“战略层、资源层、治理层、应用层、流通层”的五层跃升。“三万里河东入海，五千仞岳上摩天”，《数据二十条》构建了数据要素发展的美好蓝图，数据要素价值将迎来爆发式增长！
