中美TikTok框架共识浅析

作者：绮蝶

中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特以及贸易代表格里尔近日在西班牙马德里举行会谈。根据美方公布的消息，美国在会谈前公开将TikTok、打击洗钱、国安和经济议题纳入议程：9月17日宽限期降至，若无新的共识，TikTok在美国将面临下架风险；特朗普尤其希望就TikTok和中国达成“协议”，美国团队甚至将此同特朗普10月底出席韩国APEC峰会时是否一道访华捆绑在一起。

会后，中美就TikTok相关问题达成了共识。中方重视中国海外企业的利益，尤其是在美投资利益，强调平等对话与合作。美方则是在照顾中方企业利益和自身国家安全之间保持平衡。中方提及的“框架共识”经常被美方包装为“协议”，此次也不例外。

“基本框架共识”

新华社通稿称，双方以两国元首通话重要共识为引领，就双方关注的经贸问题进行了坦诚、深入、富有建设性的沟通，就以合作方式妥善解决TikTok相关问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。双方将就相关成果文件进行磋商，并履行各自国内批准程序。何副总理表示，中方维护自身正当权益的决心坚定不移，将坚决维护国家利益和海外中资企业的合法权益。对于TikTok问题，中方将依法依规开展技术出口审批。同时，中国政府充分尊重我海外企业意愿，支持企业在符合市场原则基础上，与合作方开展平等商业谈判。

▲9月15日，中方就中美经贸会谈成果召开发布会。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢、国家互联网信息办公室副主任王京涛出席发布会。商务部新闻发言人何亚东主持发布会。

在会谈结束后中方代表团举行的新闻发布会上，中国国家互联网信息办公室副主任王京涛在回答媒体提问时指出，中美双方在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上，就通过TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营、算法等知识产权使用权授权等方式解决TikTok问题，达成了基本共识。中国政府将依法审批TikTok所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。

美国总统特朗普在社交平台称，和中方达成了TikTok交易（deal）, 美国财政部长贝森特（Scott Bessent）会后向媒体表示，马德里会谈期间一直和特朗普保持沟通，已就TikTok问题同中方达成“框架协议”（framework agreement）。不过，他没有透露具体细节。他说：“我们不会讨论交易的商业条款。这是两个私人实体之间的协议，但商业条款已经达成一致。”美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）在会谈后表示：“我们非常关注TikTok问题，确保达成一个对中方公平且完全尊重美国国家安全关切的交易，这就是我们达成的协议。当然，我们希望确保中方在美国有一个公平的投资环境，但美国国家安全始终是第一位的。”

▲中美经贸会谈后，贝森特和格里尔接受记者提问。

可以看出，特朗普及其团队急于称和中方达成了TikTok“协议”或“交易”，而中方提及的则是围绕TikTok相关问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成了“基本框架共识”。这个“基本框架共识”包含了TikTok、中方企业在美投资环境以及双方经贸合作，也包括美方关税壁垒等议题。美方代表格里尔提到“对中方公平”、“确保中方在美有公平投资环境”也呼应了这一点。

“商业协议”

既然特朗普已经将其视为“交易”、“协议”，那么自然知道如何将其包装，向国内宣传谈判的成功。在这方面，贝森特在马德里会谈后第一时间将其定性为“商业协议”，“协议的商业条款由两个私人实体商定”，淡化了政治化色彩。格里尔在中国企业利益和美国国家安全之间平衡，就是这种尝试，呼应中方诉求。中国国际贸易代表李成刚在此次会谈后表示：“关于TikTok问题，中国一贯反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，绝不会以牺牲原则立场、企业利益和国际公平正义为代价，寻求达成任何协议。”

除了满足中国要求以外，这也是为了安抚美国国会。美国国会政客已经通过要求剥离TikTok以保护美国用户数据的法案，只不过特朗普叫停了该法案的执行，三次延长期限。现在，贝森特、格里尔等人将国会的“国家安全关切”嵌入商业框架，使得特朗普的交易更加合乎法律（“不卖就禁”法案）和市场规则。即便TikTok未完全从字节跳动剥离，中方“委托运营”、给于“算法等知识产权使用权”授权，美国国会反对的声音也会相对减少。

▲8月19日，白宫正式开设了官方TikTok账号。

美方强调“商业协议”、避免过度政治化，也试图表明此次交易基于市场化谈判，而非政府强制干预。这也有助于接下来的两国企业实体基于彼此经济利益，公平开展谈判，避免过度政治干预导致的外交争议。而“公平磋商”也是中国商务部在马德里会谈前强调的原则。

特朗普此前表示，他希望字节跳动与一家新的美国所有者成立各自控股50%的合资企业。但根据美国法律，是否允许任何中国所有权成分仍存在争议。特朗普政府未透露美国支持的买家身份，但舆论普遍认为甲骨文（Oracle）执行主席埃里森（Larry Ellison）更有可能成为收购TikTok美国资产的领头人，其公司已与TikTok有合作关系。特朗普在1月表示，他支持埃里森收购TikTok的美国资产。

2026年中期选举压力

特朗普和贝森特等人也不希望将TikTok问题拖至2026年中期选举年，届时特朗普将面临来自国会的更大压力，两党政客届时有可能就此炒作中国议题。白宫上月开通了TikTok官方账号，发布特朗普政策主张，这被视为其试图迎合年轻选民的策略，尤其在帮他拉拢年轻选民的青年政治活动人士柯克（Charlie Kirk）遇刺身亡后，特朗普帮助共和党吸引年轻选民的压力只会更大。

这也暴露了特朗普团队在谈判中的两难：一方面他们要维护所谓的国家安全，另一方面又希望借助流行平台吸引年轻选民。但总体上，贝森特等人不得不照顾特朗普的政治利益和盟友的经济利益，有意在中国企业利益和美国国家安全之间平衡，在投资和经贸问题上做出一些让步，这为双方解决TikTok问题，开拓更多商业合作空间提供了可能。