作者：绮蝶
今年七国集团（G7）加拿大峰会期间，特朗普曾提到中俄可以加入G7。对此，“金砖国家概念之父”吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）近日在Project Syndicate撰文响应了这一提议。奥尼尔认为，G7的重要性正持续减弱，如今已与时代脱节，甚至可能“弊大于利”。他呼吁对G7进行彻底改革，纳入全球最大经济体和新兴大国，以适应21世纪的全球格局和全球治理。他也提到了中美在全球治理中的角色，建议从重构G7入手，构建一个更具包容性与现实性的国际合作机制。
G7是在冷战背景下成立的，起源于1975年石油危机后西方工业国家（美国、英国、法国、德国、意大利、日本和加拿大）为协调宏观政策而设立的非正式机制，早年确实在稳定全球金融体系、协调汇率政策等方面发挥过作用。然而，随着全球化进程的深入、中国和印度以及其他新兴市场的崛起，G7的局限性日益显现。
当前G7成员中的一些国家，在全球经济中的权重持续下滑。例如，加拿大在全球GDP中的占比不足2%，而澳大利亚、韩国乃至印尼等非G7国家，经济活力却远胜于它。同样，英国“脱欧”之后，其全球影响力进一步收缩，近年来其全球绿色金融和AI伦理方面的优势，也出现被欧盟和中国取代的迹象。
“应踢出加拿大和英国”
特朗普将中俄纳入G7的提议虽具争议性，但这可能符合他心目中的全球战略构想或实力格局，也反映G7在应对气变、公共卫生和地缘冲突时的无力感。比如，今年加拿大G7峰会上，气候融资和人工智能治理成为焦点，但因成员国分歧，未能达成实质性协议。奥尼尔在题为《谁还需要G7？》（Who Needs the G7?）的文章中认为，G7在当今世界已失去代表性与影响力，甚至可能阻碍全球治理。他建议将中国、俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体纳入，构建更具全球代表性的“G9”或“G11”。
▲俄罗斯总统普京在2024年喀山金砖国家峰会期间展示了一张“金砖国家钞票”票样。
奥尼尔提到，他在2001年提出“金砖四国”（BRIC）概念时的初衷，正是为了提醒G7：随着金砖四国等新兴经济体的崛起，世界重心正在转移，G7必须变得更加全球化、更具前瞻性，不能只是代表老化、走下坡路的西方工业化国家。但20多年过去，G7对结构性变革始终反应迟钝。相反，“金砖”的影响力与日俱增。
奥尼尔强调，他当时的建议比特朗普走得更远：不仅要纳入中国和俄罗斯，还应该包括巴西和印度。由此形成的“G9”，包括金砖四国、加拿大、一个代表欧元区的席位、日本、英国和美国。
如今，他还要进一步修正这一建议，踢出加拿大和英国。
“加拿大的加入一直就值得质疑（如果有加拿大，那为什么没有澳大利亚？），而英国在纯粹的经济意义上也已不再具备优势”。
▲6月15日至17日，2025年G7领导人峰会在加拿大举行。
奥尼尔提到，如果现在重新评估全球治理架构，英国和加拿大的优先权可能都不如印度。虽然加拿大和英国在维护法治、支持美国盟友方面有悠久传统，但这些并不是全球治理中最关键的因素。
“即使加拿大和英国无法接受我的G9设想，一个G11也远比当前的G7好得多。G7现在已经没有任何全球代表性的说服力。这一点在2001年就已经显现，而如今，主导G7的美国总统似乎也认同这一点。特朗普对G7并无多大兴趣”。
奥尼尔指出，自从欧元区诞生之后，法国、德国和意大利共享欧元、统一货币政策和财政规则，这使得它们各自在G7中保留独立席位显得多余，意义不大。而若从外交、安全、公共卫生、气候变化等领域来看，这种安排就更加说不通。
奥尼尔反问，G7如果没有美国，它的存在还有什么意义？他认为，G7在“西方民主国家”在某些议题上寻找共识方面，可能仍然有其价值，但其目的若是要向其他国家强行灌输全球解决方案，那注定会失败！
中美俄及全球治理体系改革
任何有关G7的改革绕不开中美俄及其他新兴经济体角色。奥尼尔提到，如果让特朗普主导，他倾向于由“中美俄”共同划分世界势力范围。虽然特朗普四年后下台，但未来几年他可能会为此奠定一个更持久的框架基础。
作为全球两大经济体，中美在贸易、技术、气候和地缘政治领域的竞争与合作深刻影响全球治理格局。特朗普提议将中俄纳入G7，表面看是对中俄国际地位的承认，可能只是以此要挟成员国更多地配合美国的战略诉求，表达对G7多边机制的不满。当然，中国主张通过G20和BRICS+等平台推进全球治理，注重和全球南方国家的平等协商与合作。
奥尼尔提到了其他可能的影响因素。“到2030年，除非出现重大危机，印度将成为全球第三大经济体，它不会也不应在中俄之下居于次要地位。尽管巴西的经济政策依旧动荡，但它作为拉美地区头号大国的地位却无可否认”。
▲2024年11月18日至19日，G20峰会在巴西里约热内卢举行。
奥尼尔注意到，很多外交人士主张G20是全球治理的未来，将其视为一个已经很精英化的组织。在2008至2010年期间，G20在解决全球金融危机方面发挥了极大作用。
但奥尼尔认为，G20在过去十年里逐渐迷失方向，变得过于庞大、效率低下、并且容易受到大国政治因素的干扰。更重要的是，近年来金砖国家及其他新兴经济体普遍认为，G20仍由G7主导，后者往往将自己的想法强加于别国，并在议程设置上发挥过多影响力。这种观感使得俄罗斯及其他金砖国家更容易联合起来反对G7的倡议。比如新冠疫情后，试图在G20内建立一个卫生与财政联合委员会的倡议最终宣告失败。
但奥尼尔反对排斥G20，而是主张让G20更有效，最好的办法是对G7进行更新改革，让它不再成为引发不信任与对抗的源头。
总之，奥尼尔支持一个更具包容性的G7，或G9、G11，采纳新兴国家的诉求，推动更平等的全球治理。然而，这种多边体制的改革面临多重挑战：西方国家不可能放弃主导权，中美之间的全面战略竞争、俄乌等地缘冲突的持续影响，以及印度、巴西等国的持续崛起，也都为改革增添了复杂性。
【本文来自微信公众号“中美聚焦”】