朱光耀：应探讨制定国际可执行的碳市场交易规则

12月21日，聚焦“ESG企业实践与绿色发展变革”，2023新浪财经金麒麟ESG分论坛盛大举行。20余位ESG领域专家齐聚，深入研讨“国内外ESG实践的最新趋势和挑战”、“中国制造企业应对ESG大潮的提升之道”、“ESG赋能中国好公司”等4个议题。

财政部原副部长朱光耀作主旨演讲

财政部原副部长朱光耀在主旨演讲中表示，现在确实是时候探讨制定一个国际可执行的碳市场交易规则了。

“领域要扩大，”他认为，虽然现在中国碳排放交易量全球最大，但要看到存在的需要解决的挑战问题，就是现在只覆盖电力行业，亟需推广到其他行业，钢铁、铝、化工、氢以及可以覆盖的其他领域。

朱光耀还表示，碳市场的价格要提高。“现在欧盟碳交易每吨超过100欧元，而且是持续在100欧元以上。美国没有统一的碳价，但是美国加利福尼亚州的碳价保持在70美元以上。中国的碳价，是70人民币左右。”

【以下为发言实录】：

首先，在刚刚结束的中央经济工作会议和迪拜《联合国气候变化框架公约》第28次会议这两次非常重要的会议之后，今天的论坛讨论绿色发展是非常有意义的。

中国中央经济工作会议特别强调推进中国式现代化是最大的政治，人与自然的和谐共生是中国式现代化的本质。迪拜COP28是在人类历史上第一次提出要以公正、有序、公平的方式，使我们的能源体系逐渐摆脱化石燃料，这是历史性的进展，当然过程也非常艰巨。同时，迪拜决议大家都支持在2030年要使全球可再生能源能力翻1倍，是现在的2倍，这些都是非常重大的进展。我想结合今天的会议，从我参加全球可持续发展准则理事会推动建立和制定相关规则的一些体会，谈谈国际社会如何共同合作，来推进各个国家可以接受的，而且是可以执行的国际碳规则市场的建立。

大家知道，国际可续发展理事会是在2018年由国际财务准则基金会推动建立的，我作为中国在IFRS的受托人，参加讨论和推动了建立理事会和制定相关规则的全过程，知道是不容易的。7年之前，美国特朗普政府采取一系列背离全球化（的措施），退出世界卫生组织、退出巴黎气候变化公约，在那种情况下，要推进制定国际可持续准则确实是非常不容易的。但是经过国际社会共同的努力，美国现阶段转变了对多边讨论的态度，也持支持的态度。所以到了COP26，也就是在两年前，国际可持续发展历史会就得以建立。并且在今年6月推出了两个准则，一个是关于术语的，即关于可持续准则基本概念的，一个是同气候变化相关的准则。这两个准则的建立是国际社会共同努力的结果，其中中国发挥了重要的建设性的作用。

中国在过程中特别强调，一是强调包容性，要强调巴黎气候变化公约的原则，要强调尊重各国的实际情况，要强调对不同企业，特别是中小企业的发展要有特别的考虑。二是强调科学性，包括顶层的设计、框架的清晰和架构的合理，推出了概念性的框架以及大家可以认同的相关的解释内容。三是强调通用性，要完善应询的程序，标准要有通用性，而且要有兼容性。我们看到尽管国际可持续发展理事会建立了，但是还有一些问题要解决，还在过程中，怎么推广这些准则，确实面临着很多的挑战。但是通过大家的共同努力，中国作为全球第二大经济体，发挥了建设性的作用，在制定国际可持续准则方面取得了重大的进展，这是大家共同努力的结果，中国的贡献是有目共睹的。

在此基础上，我们现在确实到了应该探讨制定一个国际可执行的碳市场交易规则了。中国的碳市场、中国的碳交易量应该说目前为止是全球最大的，我们看到了我们的成绩。大家可以看到，中国的碳市场发展目前是经历了三个阶段，第一阶段是《京都议定书》的执行，是2012-2022年，《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）项目，这个项目现在还在执行。我们应该记住历史的进程和历史发展过程中一些国家作出的贡献。第二阶段是2013-2022年，中国碳排放交易试点依次开展。除了试点城市之外，还使用国家核准自愿减排量来抵消碳排放。在执行过程中，到了2017年，因为交易量的问题暂停了，但是我们非常高兴地看到现在重新启动。第三阶段2021年到今天，我们建立了全国的碳排放市场交易。这是过程。

虽然现在中国碳排放交易量全球最大，但是我们要看到我们存在的需要解决的挑战问题，即我们现在只覆盖电力行业，亟需推广到其他行业，钢铁、铝、化工、氢以及可以覆盖的其他领域。这是第一点，领域要扩大。第二点，价格要提高。现在欧盟碳交易每吨超过100欧元，而且是持续在100欧元以上。美国没有统一的碳价，但是美国加利福尼亚州的碳价保持在70美元以上。而中国的碳价，在70元左右。这次在迪拜COP28上，国际货币基金组织向会议特别强调，如果要达到巴黎气变协议，要使得温度控制在2度，最好控制在1.5摄氏度水平，到了2035年，每吨碳交易价格应该是85美元，现在国际货币基金组织给出的建议价格是75美元。我们看到了价格上的巨大差异。

在这种情况下，值得我们警惕或者倒逼的就是欧盟在今年11月1日正式推出了碳边界调节机制。它的实施期是从10月1日开始，到2026年1月期间作为缓冲阶段，只记录不征税，但是到了2026年1月就要正式征调节税了。中国对欧盟我们每年现在大约有4000亿欧元的顺差，当然我们也要逐步的调整，但是2022年的数据就是如此。在这种情况下，欧盟实施碳边界调节机制，从理论上，我们说它是违反《巴黎气候变化公约》共同区位原则这一基本原则的。欧盟的解释是我只对进口方征收，而不对你征收，但是不管怎么样，到了欧盟的商品，自然会由于碳税的上升要提价。这是压力，但是也是一种改革的倒逼，这就直接关系到我们首先要完善中国的碳市场交易，我们必须看到就现实碳排放量而言，我们要做巨大的复杂，把碳排放降下来，这是贯彻党中央、贯彻总书记重要指示“双碳”强度的控制。过程中，市场必须发挥最重要的机制（作用），欧盟的碳边界调节机制目前是覆盖6种产品，首先是电力、钢铁、铝、建材、氢等，我们现在只覆盖了电力。

刚才我提到，我们的价格也有着重大的差异。过程中，如何让市场更好地发挥作用，我们首先要坚定不移地贯彻新发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”，在这个理念的指引下，我们同世界主要国家遵照《巴黎气变协议》的宗旨来共同努力，把气温上升的幅度有效地控制住，因为现在我们要控制在1.5度，确实挑战非常艰巨，现在保守的估计已经上升了1.1度，所以我们要做最大的努力。这就是我们“3060”的目标，要在这之前完成，确实是任务非常艰巨。过程中，碳市场是至关重要的。我们现在有我们的优势，首先我得说我们有不足，就是我们的价格、我们覆盖的领域都要不断地改革来提升，同时我们也有我们最大的市场，我们有最为发展顺利的可再生能源体系。到目前为止，我们光伏设备的生产供应了全球的80%，而风电设备供应了全球的50%，所以要完成2030年可再生能源翻一番，达到现在的2倍，中国贡献必不可少。而且过程中，我们已经发展出了最大的碳市场交易，我们应该按照新发展理念加快改革的进程，同国际社会共同努力，制定出可行的碳市场交易规则。

我为什么讲在制定全球可持续发展标准规则方面中国的贡献是非常重要的，我们把贡献的方式延伸发展到碳市场规则的制定，我想这是有利于中国，也有利于世界的，特别是在当前的情况下，全球经济面临着下行的压力，而碳排放的减少又是我们解决气变挑战的最关键的因素。所以我们有信心在中央经济工作会议的指引和COP28大家达成共识的情况下，把碳市场规则逐步建立起来，为了中国，也为了世界。谢谢大家！