世界银行副行长阿克塞尔·冯·托森伯格：钱从哪儿来？COP27呼吁气候融资透明化

意见领袖丨世界银行

本文作者：阿克塞尔·冯·托森伯格（世界银行运营常务副行长）

本周全球各国领导人齐聚埃及，参加第27届联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP27），有个问题备受关注：钱从哪儿来？

这个问题完全合理。到2030年，发展中国家每年至少需要1.7万亿美元，用于支持本国气候行动和向低碳未来转型。确保资金到位是我们这个时代面临的重大挑战之一。

目前的情况却是拼拼凑凑的气候承诺和换汤不换药的气候宣言。这样，我们很难掌握未来走势，有时甚至不可能掌握。基于我们有生之年都无法实现的目标做出承诺，这种缺乏可见度的前景就变得更加昏暗不明。

当我向政府和商业领袖跟进其气候承诺进展时，对方的答案往往缺乏针对性和具体性，并不能在气候议程上取得真正进展。

即便像我这样的顶级数据用户，也发现很难理清到底谁能在短期内为解决气候危机带来真正的资金，更谈不上资金去向和使用方式。

要大规模筹集公共、私人、优惠和商业资金，并确保资金以能产生重要成效的方式输送给各国、各个部门、项目和群体，就需要提高透明度和改善问责制。

然而，我们目前对基本数字并无充分把握。如此一来，我们更难确保贫困国家拥有所需的资源，以应对一场并非由其造成的危机。

帮助人们（特别是最贫困和最脆弱的群体）了解我们交付了多少资金，以及这些资金将如何使他们受益，将提高参与度，并减少可能困扰高级别会议的冷嘲热讽和宣言疲劳。此举还可以提振信心，鼓励增加投资。

我从事国际发展工作三十多年，深知这些工作的透明度至关重要。这让我想起了上一代人为提高援助透明度所做的贡献，90年代我在世行领导的重债穷国债务减免倡议，以及21世纪初提高采掘业收入透明度的运动。最近，辩论的重点是债务透明度。

这一次的威胁事关生死存亡。全球气候行动停滞。发展中国家如不采取行动，将带来无法想象的严重后果。

如果COP27是从承诺转向实践、从空谈转向行动之举，则所有公共和私人气候融资提供者必须同意公布其基本数据。明年的COP会议应该跟进这个月在沙姆沙伊赫发布的每项宣言，会议应提供一份便于查阅的报告，让无论是银行家还是普通公众都能够理解报告内容。这是为气候融资挑战带来真正的问责制的唯一途径。

保持透明度是我们世行集团必不可少的一部分工作。这就是我们为什么要公开数据，包括我们去年向发展中国家交付了创纪录的317亿美元气候融资，用于适应和减缓气候变化。其中约135亿美元输送给世界上最贫困的国家，129亿美元集中于气候适应举措，52亿美元是全额赠款。

我们还在发布《国别气候与发展报告》，提供国家层面的新诊断工具，这些报告汇集了更深入的全新数据和分析，并确定各个国家的需求、挑战和优先行动。我们最近发布了近15个国家的《国别气候与发展报告》，包括中国、尼泊尔、卢旺达、萨赫勒五国集团、土耳其和越南。未来几周还将公布更多国家的报告。

应对气候变化的进展不一定难以追踪。采取具体步骤，提高气候融资的透明度，是将目标转化为现实、确保贫困和脆弱群体不再继续承受气候变化最恶劣影响的简单方法。