朱民：全球视野碳中和的的国际合作竞争和治理

2022年11月11-12日，由中国节能协会、中国质量认证中心联合主办，中国节能协会碳中和专业委员会承办的“第二届碳中和博鳌大会”，在海南·博鳌亚洲论坛中心成功举办。清华大学国家金融研究院院长，国际货币基金组织原副总裁朱民在大会发表《全球视野：碳中和的国际合作、竞争和治理》为题的开幕演讲。

朱民首先对碳中和国际会议经过及碳中和全球治理机制的发展过程进行了梳理。作为亲身参与者，朱民重点介绍了巴黎协定及其碳中和治理机制的7大支柱以及《格拉斯气候协议》要点，并总结了目前碳中和治理的七大主要机制。

“国家自主贡献机制”NDCs、

可持续发展机制SDM、

技术开发与转让机制

增强行动和资助的透明度的框架

应对气候变化的全球总结模式

敦促执行和遵守协议的机制

资金机制与零碳金融

在碳中和全球框架和机制部分，朱民总结了目前碳中和在国际场景下内存在的五大领域的合作和竞争，分别为：绿色标准、产业标准、贸易规则、金融规则、科技创新。朱民指出，目前在碳中和全球框架中，五大领域发展非常迅猛

绿色标准：中欧领先全球绿色分类标准的制定、统一及实施；

产业标准：sbti制定全球首个可信的企业净零排放框架和标准；

贸易规则：WTO旨在推动建成全球统一碳排放衡量认证体系，欧盟推出CBAM对跨境“碳泄漏”征税；

金融规则：TCFD旨在打造全球统一透明的披露体系；

科技创新

科技创新领域，朱民分析了世界主要经济体欧盟和美国在竞争格局下不同的发展路径。其中欧盟进行七大行动、希望主导碳中和规则制定。

建设清洁、可负担、安全的能源体系

建设清洁循环的产业体系

推动建筑升级改造

发展智能可持续交通系统

实施“农场到餐桌”的绿色农业战略

保护自然生态和生物多样性

创建零污染的环境

而美国通过六大技术创新主抓五个核心产业，以技术撬动市场，以市场推动五大核心产业的变化。美国总统国家科学委员会主席近期提出，美国科技创新目标：能源新突破，未来10年要把能源成本下降90%。同时朱民还指出，美国 于2022年8月16日通过的《通胀削减法案》，主要是碳中和激励和竞争。

（零碳电力、零碳交通、零排放汽车、零碳建筑、零废物制造）

（储能、可再生能源制氢、零碳建筑、下一代核能、电动汽车、碳捕捉）

（未来10年、成本下降90%）

氢能源：1美元1公斤

核聚变：小于1美分1度电

太阳能从晶硅到丐钛矿

储能技术，成本下降90&

合成燃料：扑捉的碳+水=碳氧化合物=油

电网的构架和智能调配

最后，朱民对全球碳中和转型与中国定位、中国的战略中国新发展方式提出了自己的看法。朱民认为中国必然成全球碳中和的核心参与者，推动全球碳中和是加大与世界合作、学习世界经验、分享中国理念、履行大国责任、推动构建人类命运共同体的历史机遇。

为此，中国要以引领者的政治定位坚定地支持多边主义框架下的全球碳中和，同时要主动参与全球共同目标和行动方案的设定，确定共同利益的合作领域，还要秉承共同、可持续的未来理念来推动全球谈判和国际规则的制定，推动建立公平合理，符合新发展理念的全球气候治理体系。

作为发展中国家，中国还有帮助发展中国家实现绿色起飞重大的国际责任。中国不仅可以帮助这些国家实现零碳转型，要支持发展中国家和“一带一路”国家碳中和转型能力建设，还要发展中国家一起在推动发展中国家在全球碳中和治理机制中的国际影响力和话语权。

以下为清华大学国家金融研究院院长，国际货币基金组织原副总裁朱民演讲全文：

朱民：大家好，首先感谢会议的邀请，我很高兴有机会能参加这个会议，当然也很抱歉，我因为有这个出国的任务，所以在国外就没有办法参加现场，所以通过这个视频的方式把我的一些观察给各位领导、各位专家做一个简要的汇报，因为在座的各位都是这方面的专家，所以也请各位不吝批评指正。我准备了一个PPT，因为按照会议要求是全球视野碳中和的的国际合作竞争和治理，就这方面把我的观察跟各位领导和专家做一个汇报。

第一个就是碳中和国际会议经过简要介绍和他治理历程我觉得理解这是一个背景。国际会议关于气变会也是一个路漫漫，从1992年开始，1995年有了联合国气候变化框架公约，1997年《京都协议书》是一个很重要的节点，大家有了一个基本的构图。然后2007年我们初步有了COP13在巴厘岛出了路线图，但是2009年哥本哈根没有成功，失败了，然后2010年坎昆谈了谈也没有谈成功，德班2011年接着谈，那么到2012年我们对《京都协议书》有了一个多方的修正协议，到把1997年的《京都协议书》给完成了，当初因为这个美国也不参加这个1997年的《京都协议书》一直到2012年才最终完成。

下面有一个重要里程碑，就是2015年COP21巴黎协会，这个巴黎会议的协议是具体把量化的气候变化的目标怎么自下而上自主贡献，透明度通报机制怎么遵守条约，全球盘点，基本上把那个思维框架通过了达成协议，还真是很不容易，因为我也当初参加这个会议。但是会议没有资金，也没有技术互相的沟通和交流，也没有能力建设，只是口头提了发达国家要提供一千亿美金一年的资金，到今年也还没有落实。

以后2018、2019年谈的很辛苦一直到2021年格拉斯哥会议达成宣言，逐步是一个过程，所以碳中和的治理机制的严格，所以他基本上还是从2015年开始。2015年的巴黎会议是全球关于碳中和治理的一个完整的出发点，它把基本概念和基本框架有了，而且明确了本世纪中叶的最终目标，逐步也描述了怎么样演化成一个全球的治理机制。

2021年格拉斯哥会议最终完成了巴黎协议的实施细则，所以也解决了一些各个国家在减排这个分配方面的冲突，所以这里也是一个治理机制的重要的突破，特别是建立了承诺和审查，就是各国的承诺以及审查体系，这个是消除了国际气候合作一个特别关键的障碍，然后以国家自主贡献代替总体的减排目标，这个最终也是达成了一致协议，这个也是讨论了很长的时间，这就开启了一个自下而上的气候国际治理的模式，这个都是特别重要的关于治理结构框架。

所以我们看巴黎协议的话，它的几个基本的支柱就是第四条是减缓，它有信息和核算，有登记应对措施。 第六条是市场，市场的合作设置机制非市场机制，第七条是信息通报，第九条是资金，就是需要预测的资金以及资金怎么来，第十条是技术，我们怎么样来发展技术，技术评估以及怎么沟通交流，第11条是能力建设，那么第13条是透明度，就是这个7条是巴黎协议的基本治理机制的一个框架，那么提供了一个考虑全球气变整体的几个主要的制约因素，把这个给健全了。所以《巴黎协定》这个7大支柱我觉得还是很重要的。

那么在这个下面格拉斯哥也有一些新的突破，他主要是对两度和1.5度做目标的重新评估，最后也达成了妥协，同时首次写入对化石燃料的约束，就是明确对化石燃料逐步的减少煤，逐步减少低效的矿物、燃料的补贴等等，而且也包括有甲烷等等，就一系列在这个方面很明确的提出了一些共识。

同时也提出了各国目标间的不匹配的问题，就是这个零排放的目标怎么设置，然后怎么样公正转型、怎么样重视国家自主贡献NDC和长期战略发展之间的匹配，特别是提到减排额度的归属问题，谁决定怎么避免计算，所以这样的话就是进一步把巴黎协议的一些具体问题细化了，所以有了这个NDC具体化也有碳排放交易新规则。所以总体来说又把这个制度往前推了一步，特别是NDC和长期战略公正转型这个还是格拉斯哥会议特别重要的一块。

所以把上述这么多会议看来，碳中和主要机制一个是国家自主贡献机制NDC，一个是可持续发展机制，他必须是可持续发展长期目标，逐渐我们讨论技术开发和转让机制，这个层面特别重要，因为技术要共享开放，全人类共同目标，然后增强行动和资助的透明度的框架，制度资金这个很重要，要有应对气候变化的全球总结模式，因为要加重，加重以后要敦促执行和遵守协议的机制，怎么测度、怎么检查，怎么履约，这个需要一个机制。然后有资金机制和零碳金融，怎么样来融资，因为融资是支持气变和碳中和最主要的一个抓手，所以建立全球的融资机制就变的特别重要。七大机制我认为也是全球碳中和思维的一个主要的的机制的方面。

那么在这个框架下，我觉得我们越来越看到了在国际场景下碳中和的国际合作和竞争开始起来了，这个也是很有意思的。就是我们从巴黎会议开始我们逐步看到是谈一个全球框架和机制。巴黎协会以后逐渐的走，所以在谈一个国际合作和竞争，这个在发展。

合作和竞争主要是五大领域，第一是绿色标准，第二是产业标准，第三是贸易规则，第四是金融规则，第五是科技创新。现在看来在五大领域合作和竞争的事态都走的非常的快。那么绿色规则我们可以看到主要是绿色分类，那么在金融方面是走的比较前面的，欧盟在2020年发布可持续金融的债券分类，我们也在2012年发布了《绿色信贷指引》，绿色分类还是很重要的，就是什么是“绿色”、什么是“非绿色”，这个提供了根本的指导，在这个下面就是产业标准，所以SBTI就是科学减碳倡议组织就在做这个工作，和其他的联合国、WRI合作，对建筑、化学、水泥、信息、电力、交通等等一个行业一个行业来制定这个标准，然后逐渐扩大企业，现在已经有70个国家、15个行业、2253家公司已经统一和承诺SBTI的减排目标，超过了全球市值三分之一左右，所以这个就是在不断的企业净零排放的产业标准出现基础，所以这个就是在不断的企业净零排放的产业标准出现的，

WTO在推进贸易规则，这个也是一件很重要的事情，因为贸易出口是商品，但其实商品还有很大的碳，所以商品中的碳怎么计量？所以这个要全球必须明确同样标准认证、沟通与发展的维度，帮助建立全球统一碳排放衡量和认证，这是一件很重要的事，因为碳在空气中流动，商品在具体中流动。商品中其实就包含着碳排放的含量，所以WTO现在在进行整个碳排放衡量的标准，所以是很重要的，那么与此同时欧盟已经推出了对跨境碳泄露的增税，跨境税，所以这个叫边境调节机制，现在包括对钢铁、水泥、铝、化肥和电力等五个行业，现在已经产生了结果。比如说很多中国的企业再出口到欧洲的产品如果有这个碳排放的话就要受到约束和收税，我们的铝，我就观察到我们一些铝的企业从山东搬到了云南，就不用火电、用水电来合理的达到欧盟的要求，所以边境税是一个很有争议的问题，但是现在已经开始实施，对全球的贸易对产生重大的影响，所以这个也是一个竞争和合作机制。

金融规则现在看来主要是TCFD，在FSB下面在做，现在已经有2600多家机构在支持TCFD的框架，大家都知道我们上市公司都要填这个，会计都要有报表，根据会计准则，我是全球会计准则董事会下面新成立一个叫名人小组，我们7个人，我们的任务就是在传统的会计准则的标准下，在建立一套可持续准则，就是气变和碳中和会计准则，也就是说以后所有省市企业披露都要有两套披露，要有传统会计准则财务披露，也要有可持续的气变披露。这是个大事，这个发布的话整个世界我觉得金融，因为你影响估值、影响现金流、影响收益，这个影响冲击是巨大的，所以国际会计准则FRS就想打造全球统一透明的披露体系，他走的也很快，格拉斯哥会议上宣布成立新的可持续会计准则的董事会，也在努力工作，现在已经发布了第一个出口，所以这个也是一件很大的事情。

那么在这个下面，全球的几大竞争下面，我们看到欧洲是希望主导碳中和的规则制定，就是欧洲因为充分意识到欧洲的核心制造业等等，他的竞争能力其实都在弱化，所以他想通过碳中和重新夺回核心竞争能力，这里很重要一点欧洲也是他的优势就是规则制定。

所以欧洲从1990年开始碳达峰就开始关注这个规则制定，制定了一系列的法律，明确目标、明确能源安全和法律，循环经济的法律，高效率的转型、高效融资，所以他希望成为全球的规则制定的。

美国全球竞争战略不一样，美国目标5个零，零碳电力、零碳交通、零排放汽车、零碳建筑、零废物制造，就是抓住五个核心的产业，然后推动这个产业是什么，是技术。所以美国抓六大技术、储能技术、碳捕捉技术、可再生氢能源技术、零碳建筑、电动汽车、下一代核能，就是这个核聚变，所以美国是以抓市场来推动五大核心产业的变化。抓技术，通过技术推市场，所以这是两种不同竞争和合作的战略应该说。

美国总统国家科学委员会主席最近他们也有一个讨论，他提出了未来10年也是一个很大的目标，他说要把能源成本下降90%，氢能源要做到1公斤1美元这个在现有基础上下降很厉害，要有核聚变，使得一度电的成本效于1美分，那就整个要取得衡量标准，如果是电1美分一度，而且是核聚变，因为它是移动性很强，他对电网要求就比较低，所以从这个意义上来说，世界一切的产业都会变化，太阳能从晶硅到丐钛矿，现在越来越多，储能技术成本下降50%；合成燃料，合成燃料是重新把空气中的碳抓回来，和水合作，因为航空等行业还是要合成燃料，因为能源密度比较高；与此同时美国提出电网的架构和智能调配，这个美国也有惨重的教训，当年东部的大暴雪引发的电瘫痪和得克萨斯的电瘫痪，所以他也想借这个机会把他的电网进行彻底的改造，所以美国在科技上提出一些非常有野心的目标，这个也是给全球一个很大的压力。

那么最近的《通胀削减法案》主要内容是碳中和激励和竞争，用3690亿美元来推动美国碳中和和新能源产业，主要是鼓励消费者买清洁能源产品补贴，鼓励美国制造进行消费再生能源生产投资补贴减税，鼓励创新能源等多个领域。现在美国如果居民装屋顶上的光伏的话，美国可以补贴到7000美金，占了总成本三分之一左右，五年以后基本上可以免费用电，而且还可以卖钱，所以这样就给家庭很大的积极性，但是他只补贴给在美国生产的产品，，也就是说中国生产的产品不能享受这个补贴。所以他就要推进美国的光伏产业。

而中国光伏制造业产能占了全球光伏制造业产能90%以上，美国现在用的基本上都是中国进口。所以这也是一个很大的竞争的事态变化，美国企业投资光伏、投资新能源这个免税投资抵扣，可以抵扣到百分之五六十以上，这就加快，所以这个就都在通过科技、通过补贴来推动整个的新能源发展，但是也是加大了全球的竞争，所以这是一个很重要的领域。

那么在这个下面，我们所以现在已经全球成了治理、竞争、合作这三个概念，所以我们中国的战略中国新发展方式是必须要解决气候问题，这是全球一部分也是中国新发展模式必要内涵。中国经济规模也决定了中国必须成为全球碳中和的核心参与者，来共同推动国际治理机制。所以在未来40年，中国将以绿色发展这一新的方式实现自己的现代化，并由此走向、世界政治经济金融科技和文化的舞台中心。这一点很重要，改革开放40年，我们基本上是在赶超的阶段，而绿色经济、碳中和其实给了中国一个换道超车的机遇，是一个全新的范式变化，所以中国也可以有这个可能走在前面。

那么推动全球碳中和就是和世界合作学习世界，也是分享中国理念，也是分享中国的经验、产品和技术，履行大国责任，推动构建人类命运共同体，所以中国的定位我觉得其实要是从这个高度，所以从这个意义上来说，中国要以引领者的政治定位坚定的支持多边主义框架下的全球碳中和。推动碳中和的治理规则谈判，就是中国要引领，然后要主动参与全球共同目标和行动方案的设定，确定共同利益的合作领域，我觉得这个都很重要，这个都是全球相当于也是讨论很激烈的。第三是中国要秉承共同、可持续的未来理念来推动全球谈判和国际规则的制定，来推动建立公平合理，符合新发展理念的全球气候治理体系。

与此同时作为一个发展中国家，中国还有帮助发展中国家实现绿色起飞重大的国际责任。所以我们要利用我们绿色技术优势、资金优势、绿色转型经验来帮助“一带一路”国家和广大发展中国家走一条新的绿色发展道路。

第一，可以帮助他们绿色转型，深化在绿色基础设施、绿色能源、绿色金融等领域的合作。我们现在宣布不在一带一路国家再建煤电就是很重要方面，那么以后再建的能源就是绿色的新能源。

第二，同时中国还要支持发展中国家和“一带一路”国家碳中和转型能力建设，现在很多发展中国家在转型过程中面临能力缺失这个需要很大技术力量需要支持需要政策决策和改变，中国可以在这方面起很大作用，把中国经验提供给更多符合的发展中国家。

第三，中国要和发展中国家一起在推动发展中国家在全球碳中和治理机制中的国际影响力和话语权，所以在国际的治理机制中，中国的定位、作用和他的责任其实都是很大的。

所以我上面就是把我这些关于和今天我们这个会议讨论的国际视野，新能源转型这个未来我给各位做一个简要的汇报，各位在座的都是领导和专家，都有非常丰富的实践经验，也请大家指正，祝会议成功，谢谢大家。

（中国节能协会碳中和专业委员会）