2026年4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林等领导介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。
在回答彭博社、第一财经记者的问题时，王昌林介绍：
国家发改委将加快落实一揽子稳投资政策措施，将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。
政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。
民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。
“十五五”时期，将加快推进新型能源体系建设，主要工作包括：
高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设；
持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代；
开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关；
优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设等等；
王昌林（徐想 摄）
彭博社记者：
在“十五五”规划《纲要》中提到，要实施非化石能源十年倍增行动，您能否解释一下这一新目标，它具体指的是能源总量还是能源消费？以及它的时间表是以2025年为基础、以2035年为终点吗？
彭博社记者提问（张馨 摄）
王昌林：
谢谢你的提问，我来作一个简要回答。你提到的非化石能源十年倍增行动，是我们建设新型能源体系的重要抓手。借您的问题，我想向大家系统介绍有关情况。相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。到“十四五”末，我们已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%，为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。近期大家也看到，面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取综合措施，有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳，充分体现了我国新型能源体系的建设成效。
“十五五”时期，我们将按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标，加快推进新型能源体系建设。
一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。
同时，我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。谢谢！
第一财经记者：
今年一季度，全国固定资产投资由降转增，尤其是基础设施领域的投资实现了较快增长。请问，接下来在投资领域还将推出哪些重大举措？谢谢。
王昌林：
谢谢。投资指标今年由降转增是我们经济运行的一个亮点。大家知道，扩大有效投资是稳增长、增动能、惠民生、保安全的关键之举。受多重因素影响，去年投资有所下滑。开年以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，切实推动投资止跌回稳。一季度，固定资产投资由降转增，增长了1.7%。总的看，有三方面工作起到了关键支撑作用。
一是稳投资政策加速显效。大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%；促进民间投资的政策措施加快落实，支持民营企业参与交通、能源、水利等重点领域项目，扣除房地产开发投资后，民间投资增长1.3%。
二是新质生产力激活新动能。各地区因地制宜发展新质生产力，推动新动能相关投资实现较快增长。一季度，高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到了12.3%，其中专业技术服务业、信息服务业投资分别增长29.5%、20.9%。
三是重大工程靠前发力。重大工程加快开工建设，成为推动投资止跌回稳的重要因素。一季度，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业、水上运输业投资分别增长43.3%、34.1%。
下一步，我们将会同各地区和有关部门，加快落实一揽子稳投资政策措施，重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。
一方面，充分发挥政府投资带动作用，进一步激发民间投资活力。政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。
另一方面，通过精准发力、创新机制，不断提升投资效益。发力方向上，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。体制机制创新上，我们将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时，还将发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。谢谢！
来源：（光伏智库）
