（来源：北京绿金院）
报告会议现场照片 | 湖州绿金院摄
当前国家公园建设面临资金保障挑战
二
国家公园代表了我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。构建以国家公园为主体的自然保护地体系是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的重大举措。我国于2015年开展国家公园体制试点，2021年正式设立第一批5个国家公园，2022年明确49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，未来国家公园建设工作仍需持续投入大量的资金。
目前，国家公园建设目前主要依赖财政资金投入，社会资金参与范围与力度不足, 金融机构在支持国家公园建设方面的作用尚未充分发挥。现阶段仍面临着政策激励保障力度不足、生态产品价值实现市场规模有限、未形成完整的金融产品体系以及自然相关风险管理体系不健全等直接挑战。
金融支持国家公园整体思路
三
针对国家公园建设中存在的政策激励传导阻滞、生态产品价值实现路径受限、金融工具与产品体系碎片化及金融机构自然风险管理机制缺失等多重挑战，本研究创新性提出构建“双维调节、系统赋能”的金融支持框架。该框架紧扣国家公园建设的融资需求，引导金融部门通过“降低投融资对生态与生物多样性的负向影响”与“增加对自然向好经济活动的资金支持”两方面目标为抓手发力，即一方面是金融监管开展生态敏感行业融资负面清单管理，金融机构完善与自然相关风险管控体系，限制对国家公园生态不友好型经济活动的融资，支持传统产业转型，化解生态保护与经济发展的冲突；另一方面是通过政策靶向激励，开展基于生态资产核算、评估与认证体系的金融产品与服务创新，激活社会资本参与生态修复保护以及新型绿色产业培育的积极性。双向机制协同并进，既可破解生态保护与经济发展的二元对立，又能驱动生态治理模式从外源依赖向内生增长范式转型，最终实现生态资产增值与金融风险防控的协同优化。
四川省金融支持国家公园建设具体路径
四
四川省作为国家公园建设先行区，依托大熊猫国家公园、若尔盖国家公园的建设，在探索金融支持生态保护与社区协调发展的创新路径方面初见成效，本报告以四川省为典型样本，深入剖析国家公园建设现状，梳理出当前生态保护刚性约束与社区传统生计方式的冲突、保护区外溢效应与地方经济发展诉求之间的张力、以及治理能力现代化要求与现有管理机制之间的落差等结构性矛盾。立足四川实际，研究，精准识别出四川传统产业腾退或转型升级、新兴绿色产业发展、生态与生物多样性保护和治理、当地社区生计保障与替代、少数民族发展等五个关键领域在国家公园建设过程中兼顾可持续发展的实际需求。结合这些需求，研究聚焦于制定支持国家公园建设项目活动目录、创新金融产品与服务模式、开展市场化生态补偿、加强与自然相关风险管理等关键问题，提出针对性的解决路径。
政策建议
五
最后，报告提出金融支持国家公园建设的政策建议。
一是建立健全国家公园金融政策支持体系，从金融激励、建设管理、生态补偿、要素保障等方面提出具体建议。
二是深化国家公园 GEP 核算工作，促进国家公园生态产品价值实现，如规范生态产品市场交易政策，完善国家公园生态产品核算方法，建立统一的生态产品标准、认证、标识等体系。
三是引导金融机构依据国家公园建设需求创新金融产品，丰富资金来源，并形成国家公园项目库，为后续金融机构开展国家公园相关金融服务提供参考。
四是建立健全风险预防和管理体系，监管方从顶层设计建立风险管理流程及监管框架，金融机构在做好项目自然相关风险管理的同时，还要做好国家公园建设过程中可能带来的物理和转型风险预防。
本研究深入探讨了金融支持国家公园建设的框架、挑战与解决方案，并以四川省为例提供了具体路径和政策建议。我们相信，通过构建“双维调节、系统赋能”的金融支持体系，将能有效破解生态保护与经济发展的深层矛盾，推动国家公园建设迈向可持续发展的新篇章。
