编者按
习近平总书记指出，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。生态环境导向的开发（EOD）模式通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、加强生态环保投融资、推进生态产品价值实现、支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，在国家持续推动生态文明建设的大背景下，EOD模式作为实现生态产品价值的有效路径，其重要性日益凸显。
面对新形势新任务，本刊在生态环境部科技与财务司的指导下，联合生态环境部环境规划院EOD创新中心，围绕EOD模式创新整体思路、理论基础、实施机制、金融支持、地方特色实践等热点议题，邀请中国工程院院士王金南，中共中央党校（国家行政学院）教授李宏伟以及清华大学、浙江大学、中国人民银行金融研究所、国家开发银行、中国农业发展银行总行、国家绿色发展基金股份有限公司、中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院、E20研究院等单位研究EOD模式创新的专家学者、研究人员等撰文，策划推出主题为“创新EOD模式 助力美丽中国建设”的专刊系列文章，全景式解读EOD模式创新与应用，以飨读者。
杂志展示
【摘要】：EOD模式为新时代生态环境保护与社会经济协同发展提供了一种系统化、项目化的解决方案，强调生态环境保护与经济发展的有机融合。本研究旨在系统梳理逻辑框架法的理论基础，并深入探讨其在EOD项目设计中的应用价值与实施路径。运用逻辑框架法，基于政府、实施主体、金融机构、社会公众等主要利益相关方的需求和角色分析，以项目拟解决的问题和目标为导向，构建EOD项目的目标体系，制定具体的实施行动方案，并从要素保障、资金平衡、市场分析等多个维度出发，明确项目的最优投入产出方案，为EOD项目的科学实施提供理论依据和实践指引。研究结果表明，逻辑框架法作为一种科学且结构化的项目设计工具，能有效提升EOD项目设计的科学性和系统性，聚焦项目实施的核心关键点，为项目的顺利推进提供清晰路径与科学指导。
【关键词】EOD；逻辑框架法；项目设计；生态环境治理
引言
生态环境导向的开发（Ecoenvironment Oriented Development, EOD）模式作为一种创新性的项目组织实施方式，通过生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现保护与发展的融合共生，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践，为新时期生态环境保护和社会经济协同发展提供了一种项目化解决方案。本文旨在结合EOD模式的政策要求与试点实践，引入逻辑框架理论与方法，深入解析EOD项目设计与要点，为相关项目谋划设计与实施提供理论支持和实践指导。
基于逻辑框架法的EOD项目设计
逻辑框架法的基本内涵
逻辑框架法（Logical Framework Approach, LFA），通过“利益相关者—问题—目标—策略”四个主要分析过程后最终绘制一张逻辑框架图，剖析复杂项目的内涵及各种逻辑关系，其核心是对项目的各种要素之间的因果关系进行推论，形成逻辑框架关系，即逻辑框架矩阵。逻辑框架矩阵是逻辑框架法整个分析过程的结果。逻辑框架法基于科学的理论基础，依赖其逻辑关系清晰、客观、系统以及适应性强等优点广泛应用于项目决策管理、监测评价、绩效管理、后评价等方面[1-3]。逻辑框架法的核心即事物的因果逻辑关系[4]，是一种概念化论述项目的综合评价方法，此方法将项目目标的可实现程度与影响目标实现的各要素之间的逻辑关系进行系统梳理，充分考虑其相互间的影响作用，解释了项目对象、目的原因、阶段节点及方法路径等核心问题。
EOD项目是一个多类型、跨领域、多利益主体参与的复杂系统，其设计体系的构建是以生态环境治理和产业发展的目标体系为引领，并综合考虑多方利益诉求及动态平衡，项目设计遵循投入—产出—目的/作用—目标的完整过程，逻辑关系清晰，采用逻辑框架法进行项目设计较为适宜。
基于逻辑框架法的EOD项目设计步骤
EOD项目通过生态环境治理、生态系统修复等实现区域环境品质的提升，同时开展关联产业的开发经营，实现公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合与增值反哺[5-6]，建立绿水青山与金山银山的双向转化通道，进而为区域可持续发展创造良好的生态基底与经济引擎。EOD项目设计是个复杂的过程，运用逻辑框架法的基本原理，将EOD项目设计分为六个核心环节，各环节间通过逻辑关系紧密连接，在实践中运用时可依情况调整具体内容（见图 1）。
第一环节：识别利益相关者，评估利益相关者能力。项目谋划、方案设计、投资建设、运营管理等不同阶段涉及多个参与方，分析利益相关者的需求和期望，评估他们的能力和实力，实现资源合理化配置，推进项目落地生效。
第二环节：构建问题树，确定生态环境治理内容。EOD项目以解决区域突出生态环境问题为导向，基于生态环境治理需求，构建问题树，开展溯源分析，探寻直接影响因素，建立问题—原因—对策的内在联系，为后续目标树的建立提供支撑。
第三环节：分析发展基础，识别关联产业内容。以与生态环境治理项目的强关联性为基础进行产业的选择，生态环境品质提升后形成的外部效益的大部分能够被关联产业所捕获。在区域优势产业现状分析的基础上，识别关联产业发展的机会。从另一个角度看，此环节可理解为产业发展的问题树。
第四环节：针对具体问题提出应对措施，建立目标树。依据生态环境问题树和产业机会的分析，确定目标树中生态治理和产业发展的产出以及所需投入，以此计算和分析所能达到的具体目标和宏观目标。
第五环节：多维度保障，确定最佳投入产出方案。逻辑框架法最佳成果的得出依赖于对技术方案和经济效益反复多次的比较和调整，保证项目的投入最小而效益最大。EOD项目根据目标树制定总体规划，结合要素保障、投资、运营、收益以及实施主体等多方面分析结果，反复优化设计方案，最终确定最佳投入产出方案。在此过程中全面分析项目所需用地用海、资源环境、人才技术等要素，为项目落地实施做好充分准备。
第六环节：制定EOD项目设计框架图。根据目标树的建立和具体方案的分析，形成项目设计的逻辑框架。同时，在EOD项目设计以及后续落地实施过程中，应实时开展跟踪评估，把控项目实施进度，动态调整时序选择、要素配置，切实保障生态环境治理效果达到预期目标，产业收益反哺生态环境治理机制稳定运行。
EOD项目设计的方法解析
利益相关者分析
EOD项目坚持政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作，发挥有为政府和有效市场的作用。从项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督直至资产处置等全生命周期涉及多个参与方，他们通过自身活动和能力影响项目目标的实现。
利益相关者分析首先要进行利益相关者识别，通过头脑风暴法、文献分析法、专家访谈法、问卷调查法等方法确定主要的利益相者。EOD项目整个过程中涉及的利益相关者可分为五类，主要有政府、社会资本方、金融机构、第三方机构（咨询机构等）、公众（消费者、周边居民等）。政府方是项目组织主体，主要为市、县（区）人民政府或园区管委会，负责项目组织领导、项目谋划、统筹协调、督促推进、评估指导等工作。社会资本方涉及项目实施主体、施工企业、材料供应商、运营商等。实施主体是通过依法依规的竞争性方式确定的社会资本方（独立企业或联合体组成的项目公司），负责项目立项、资金筹措、建设实施、运营管理等，根据自身能力和需要可将部分工程和运营内容委托给施工企业、运营商。
利益相关者分析的最终成果是利益相关者矩阵，该矩阵旨在对项目的主要利益相关者进行全方位、多维度的动态分析。此过程需要持续更新和修正，并贯穿逻辑框架法各阶段。对于包含公益性生态治理和产业开发内容的EOD项目而言，由于生态环境治理内容具有公共服务属性，其服务对象为社会公众，涉及的利益相关者范围广泛且关系复杂，对其进行系统的利益相关者分析尤为重要。该分析的主要目的是为逻辑框架法的各个步骤提供支撑，包括问题分析、目标分析和最佳投入产出方案分析，从而明确项目的宏观目标及主要利益群体，并研究项目应优先考虑的利益方。在目标设定和投入产出方案分析中，通过调和各利益相关者之间的矛盾与冲突，力求实现目标效益的最大化和投入产出方案的最优化。
现状问题与目标分析
精准识别生态环境问题是开展生态环境保护与修复的基础，也是EOD项目设计的重要前提。通过现状调查和资料分析，摸清本底情况，系统梳理和总结生态环境问题，选取1—2个生态环境类型开展成因分析，构建问题树。结合生态环境保护重点任务，选择实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，形成“现状表现—发现问题—成因分析—采取对策—持续提升”的闭环管理系统。
以某河流为例，该河流作为入海河流，近两年在4月出现劣Ⅴ类水质，且在6—12月的水质状况中氮、磷呈现持续上升趋势，水质不能实现稳定达标。经过溯源分析，得出造成该河流水环境问题的主要原因有：河道淤积水体水动力差、农村生活污水无序排放、畜禽粪污沿河随意堆放。该河流作为省级入海河流，其考核目标为《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》中的Ⅴ类水质标准。为达到此水质目标，制定以下流域治理方案：开展河道生态治理工程，整理重塑河流形态，提高河流水动力；建设生态缓冲带，拦截径流污染，恢复河道生态系统，提升水体自净能力；完善沿岸村庄生活污水收集设施，解决农村生活污水散排入河问题；建设粪污储蓄池，暂存沿岸养殖粪污，定期通过吸粪车转运至粪污资源化中心，减少粪污乱排放对水环境带来的污染问题。由此针对流域水环境质量改善形成的问题树与目标树如图2所示。
关联产业选择与发展
关联产业的开发与经营是EOD项目的生命线。分析生态环境治理对优势产业价值提升的作用，并将具有显著价值提升潜力的优势产业确定为关联产业，是项目设计的关键环节。首先，应开展区域关联产业的系统性调查与研究，通过资料收集与实地调研，对外部环境、产业基础、内部优势与劣势以及相关产业政策等进行全面分析与科学评估。其次，重点研究产业的发展现状、市场需求状况以及面临的主要问题与挑战，同时识别新技术、新产品及潜在市场机遇。最后，基于分析结果，提出针对性的产品生产和消费方案、服务标准及营销策略建议。
目标指标体系构建
EOD模式旨在实现区域经济、社会和环境的协调发展。科学构建项目目标指标体系是制定项目实施计划、评估监管的重要工具。科学的目标指标体系可以有效指导项目谋划、方案设计、项目实施及运营管理等全过程。
项目目标分为宏观目标和具体目标。EOD项目强调项目具体目标，主要包括效益目标、规模目标、功能目标和市场目标等，具体目标强调项目的可操作性和可量化性。例如，在EOD项目中，生态环境目标既包括项目实施后可达到的生态环境质量改善目标，又包括具体实施的治理工程目标，如治理工程的规模与治理措施的实现程度。通过明确生态环境质量改善目标，可进一步反推出工程规模及治理措施的技术需求，确保目标设计的科学性与可行性。
目标的设计需严格遵循国家政策规范和各省（区、市）规划要求，同时面向EOD项目的全生命期，研究分析提出既能反映我国生态文明建设和生态环境保护的进展与成效，也能有效满足各地区、行业领域发展的生态环保需求。针对EOD项目建设与运营的不同阶段，构建动态调整机制。通过对目标实现情况的监测与评估，不断优化和补充指标体系，从而更加合理地引导实现项目预期。
确定最佳投入产出方案
（1）关键要素保障
落实土地、资源环境等要素保障，是EOD项目谋划设计的要点之一。首先，要分析土地要素的规划符合性和可获得性，明确项目内容涉及场址的土地权属类别、占地面积、土地利用状况、取得土地的方式、土地获取成本等内容。其次，项目涉及用海用岛的，需明确用海用岛的方式、具体位置和规模、权益获得方式及获取成本等内容。最后，根据项目具体情况还要分析水资源、能源、砂石、矿产、底泥、废弃土石料等供给条件，并对水耗、能耗、碳排放强度以及污染减排指标提出严格管控要求；必要时，还应关注项目所需的人才与技术的保障能力，确保关键技术路径的可行性及专业团队的支撑能力。
（2）资金平衡分析
以项目一体化实施为原则，针对EOD项目开展整体财务测算与分析。参照国家、行业定额标准，采用成本效益分析、案例比较等方法，科学、客观地开展项目投资估算、成本与收益测算。合理预估区域生态环境品质提升对产业开发带来的增值溢价空间，生态环境治理内容投资规模原则上应与产业增值收益大致相当。从项目全生命周期角度出发，计算项目边界范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力、偿债能力和可持续发展能力。当项目收益难以覆盖EOD项目全部投资、经营成本和合理利润时，应根据项目实际情况优化调整项目内容，降低项目投资和成本。
（3）市场测试与调查
在项目谋划阶段，应组织开展市场测试，重点评估项目方案对市场主体和金融机构的吸引力与适应性，并通过市场测试结果反馈优化项目方案，提高项目的可行性和可融资性。市场测试的结果可以为项目优化提供重要参考，一方面，有助于识别和解决项目设计中的问题，提升方案的科学性与可操作性；另一方面，通过市场测试，社会企业与金融机构能够深入了解项目目标与定位，从而为其合理评估项目价值、制定投资决策提供依据。市场测试一般包括以下步骤：制定测试方案—发布公告—组织测试—收集反馈—改进优化。同时，也组织开展项目初步尽职调查，对项目的市场价值、风险、财务状况、法律合规性等进行全面分析。通过科学的流程开展测试与尽职调研，项目组织主体可以系统性地整合市场主体和金融机构反馈，发现问题并进行针对性优化，进一步提升项目的市场适配度和融资吸引力。
编辑EOD项目逻辑框架矩阵
通过识别利益相关者、构建问题树、分析区域优势产业、建立目标指标体系四个环节，同时进行资金、要素、市场反应等最佳投入产出方案比选，根据各方案的比较选择结果，进行逻辑框架矩阵的编制，将比选内容与逻辑框架矩阵各单元格一一对应。逻辑框架矩阵是对整个项目分析得到的最终成果，展现了项目的内在逻辑，明确了实现目标的路径以及验证方法。逻辑框架矩阵的主要内容见表1。
结论与建议
本文基于逻辑框架法对EOD项目设计的重要环节及其核心要点进行了系统性解析。研究结果表明，逻辑框架法作为一种科学且结构化的项目设计工具，能够有效识别和梳理EOD项目设计中的关键要素与核心环节，从而显著提升项目设计的科学性、系统性和可操作性。通过清晰定义项目目标、梳理逻辑关系、制定绩效指标，逻辑框架法为EOD项目的实施提供了明确的路径指引和科学依据，进一步增强了项目设计的合理性与执行效率。作为EOD项目设计的辅助工具，该方法对项目的谋划与推进具有重要的指导意义。
作者
卢 静：生态环境部环境规划院EOD开发部主任、高级工程师
罗荣昌：生态环境部环境规划院EOD开发部工程师
本文刊载于《环境保护》2025年第1-2期
参 考 文 献
[1]张倩蔓. 基于逻辑框架法的PPP项目实施计划模型研究[D]. 重庆: 重庆大学, 2017.
[2]燕少霞. 谈逻辑框架法在后评价中的应用 ：以水环境治理项目为例[J]. 中国工程咨询,2018(6): 59-64.
[3]王俊林. 基于“逻辑框架”的土地整治项目绩效评价研究[D]. 昆明: 昆明理工大学, 2017.
[4]龙凤, 高树婷, 葛察忠. 基于逻辑框架法的水排污收费政策成功度评估[J]. 中国人口·资源与环境, 2011, 21(12): 405-408.
[5]逯元堂, 赵云皓, 辛璐, 等. 生态环境导向的开发（EOD）模式实施要义与实践探析[J]. 环境保护, 2021, 49(4): 30-33.
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*基金项目：黄河流域生态保护和高质量发展联合研究项目——黄河流域减污降碳协同治理路径优化研究（2022-YRUC-01-0406）
（转自：生态修复网）
