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3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。2025年政府工作报告对过去一年我国在经济社会发展多领域所取得的成果进行了回顾总结，同时也提出了新一年国家发展的目标方向和政府工作重点。2025年预期目标提及：“国内生产总值(GDP)增长5%左右……单位国内生产总值能耗降低３％左右，生态环境质量持续改善。”
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2025年政府工作报告明确了中国经济社会发展的新一年的工作目标和方向，也为今年将开展“十五五”规划编制工作奠定基调，为企业发展提供政策指引与行动框架。本文将从环境（E）、社会（S）和公司治理（G）三个维度出发，以ESG视角解读报告中的可持续发展核心议题，探寻企业可持续发展的着力点和新机遇。
环境（E）：
绿色转型加速，持续完善企业“新赛制”
加强污染防治和环境风险管控
报告中提到：“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加强污染防治和生态建设。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。”
解读：从ESG视角看，企业需建立全流程环境风险管理体系，并将污染防治纳入管理。政策要求加强新污染物协同治理，企业应关注化学品全生命周期管理，开发绿色替代材料，同时借助碳交易市场优化减排路径。这一政策导向不仅倒逼企业提升环境合规能力，也为绿色技术研发和环保产业带来新增长点，企业需把握政策红利，将环境风险转化为竞争优势。
大力推广再生材料使用，健全绿色消费激励机制
报告中提到：“加快发展绿色低碳经济。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”
解读：资源总量管理制度的完善，要求企业从粗放式发展转向精细化运营。ESG框架下，企业需建立资源消耗监测系统，优先采用节能节水技术，例如通过数字化能源管理平台优化生产流程，降低单位产值能耗。政策鼓励废弃物循环利用和再生材料推广，企业可探索“循环经济+”模式，如建立产业园区内资源协同网络，实现废料资源化。此外，绿色消费激励机制为企业提供了市场机遇，例如开发低碳产品线或提供绿色服务认证，既能响应政策导向，又能满足消费者对可持续产品的需求，形成差异化竞争力。
加快数字、绿色、智能等新型消费发展
报告中提到：“实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。”
解读：消费提质升级政策鼓励企业开发绿色、智能等新型消费场景。例如，新能源汽车企业可通过“以旧换新”政策刺激需求，零售业可结合数字技术打造沉浸式购物体验。从ESG视角看，绿色消费（如低碳包装、共享经济）既能响应政策，也能满足消费者对可持续产品的偏好，从而提升品牌忠诚度。
应对气候变化与建立产品碳足迹管理体系
报告中提到：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。”
解读：对企业而言，碳足迹管理不仅关乎合规，更将成为国际供应链准入的“绿色通行证”。建议企业加快内部碳核算能力建设，并通过零碳工厂试点、绿电采购等方式降低碳排放强度。同时，通过参与全国碳市场交易优化碳资产配置。“沙戈荒”新能源基地和海上风电项目的推进为能源企业提供了转型机遇，产品碳标识制度将重塑消费者认知，企业可通过低碳品牌营销强化市场信任，并披露减排目标进展，将碳管理从合规成本转化为品牌价值驱动力。
社会（S）：
“投资于人”增进民生福祉，加强供应链韧性
深入推进乡村全面振兴
报告中提到：“着力抓好‘三农’工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用‘千万工程’经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
解读：乡村振兴战略要求企业将ESG融入“三农”工作，例如通过农业技术创新提升生产效率，或参与农村基建改善民生。报告提出“推动农业增效益、农民增收入”，企业可探索“公司+农户”合作模式，推动农产品品牌化与数字化销售，同时通过技能培训提升农民就业能力。此外，乡村生态保护（如有机农业、生态旅游）既能响应政策号召，又能创造社会价值，助力企业构建可持续供应链。
更大力度扩大就业，加强新就业形态劳动者权益保障
报告中提到：“更大力度稳定和扩大就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。”
解读：稳就业政策强调保障劳动者权益与职业技能培训，企业需在ESG框架下强化员工福利与职业发展投入。例如，制造业企业可通过产教融合培养技能人才，服务业企业可优化灵活用工制度以保障公平待遇。同时，清理欠薪和反就业歧视的要求将推动企业完善内部合规机制，提升雇主品牌形象。此外，消除就业歧视要求企业在招聘、晋升中践行多元化原则，例如设立残障人士岗位或女性领导力计划，这不仅符合政策导向，也有助于构建包容性企业文化，提升雇主品牌吸引力。
深化人才管理和使用制度改革
报告中提到：“全面提高人才队伍质量。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。深化人才分类评价改革和科教界 ‘帽子’治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。”
解读：人才政策强调“以创新能力为导向”，企业需将人才管理纳入ESG治理框架。例如，科技企业可通过产学研合作培养复合型人才，制造业可建立技能工人职业晋升通道。报告提出的“青年科技人才支持计划”和“外籍人才服务优化”为企业全球化布局提供了人才储备机遇。同时，人才分类评价改革有助于企业构建公平、高效的激励机制，从而提升创新效能与长期竞争力。
持续推进“人工智能＋”行动
报告中提到：“激发数字经济创新活力。持续推进‘人工智能＋’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”
解读：持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造等优势结合，有助于提升生产效率，促进经济可持续增长。发展新一代智能终端和智能制造装备，可降低能耗与废弃物排放，推动绿色制造。同时，需关注人工智能应用中的隐私保护、算法歧视等社会问题，完善相关治理机制，确保技术应用的公平与透明。
支持和鼓励民间投资发展，支持参与产业链上下游配套协作
报告中提到：“积极扩大有效投资。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。”“大力鼓励外商投资。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。” “有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。”
解读：从ESG视角看，支持和鼓励民间投资发展具有重要意义。民间资本可以投入绿色基础设施建设，推动环境可持续性，助力中国实现碳达峰碳中和目标，通过民间资本和社会资本合作新机制，提高投资效能和管理水平，促进经济高质量发展。
更好服务外资投资，有助于增强外资企业对中国市场的信心和认同感，促进外资企业在中国的长期稳定发展，同时也有助于推动中国经济的高质量发展和产业升级，提升中国的国际竞争力和可持续发展能力。鼓励民营企业完善中国现代企业制度则有助于其构建兼具社会价值与商业效率的管理模式，可推动更多企业的治理结构向长期可持续发展转型。
治理（G）：
注重治理效能提升，将ESG理念融入制度建设
加快制造业数字化转型与加强质量管理
报告中提到：“推动传统产业改造提升。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业‘增品种、提品质、创品牌’工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。”
解读：实体经济中制造业对于推动科技创新和产业创新融合发展有重要意义。制造业数字化转型政策要求企业从“增品种、提品质、创品牌”入手，提升ESG治理能力。例如，通过工业互联网实现生产全流程透明化，可增强供应链可追溯性；全面质量管理体系则能减少资源浪费与产品缺陷。标准提升行动将推动行业向高质量、低碳方向升级，头部企业可通过参与国内、国际的标准制定参与行业标准的确立，并对中国企业出海争取市场话语权。
完善“五大金融”标准体系和基础制度
报告中提到：“深化财税金融体制改革。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。”
解读：金融强国建设离不开资本市场治理体系的完善。对于金融机构来说，完善“五大金融”体系可通过融合ESG理念推出产品创新，从而创造可持续价值：绿色金融标准引导资本投向低碳领域，加速碳中和进程；普惠与养老金融强化社会包容性，支持中小微企业、弱势群体及老龄化需求；科技与数字金融提升服务效率与覆盖面。金融业要从制度层面提升ESG治理能力，增强市场稳定性与资源配置效能，健全风险管理框架，以治理现代化保障金融体系韧性，促进经济可持续发展。
持续加强党风廉政建设和反腐败斗争
报告中提到：“加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。”
解读：从ESG视角，廉洁治理不仅是合规要求，更是提升投资者信心的重要指标。企业要将商业道德和反腐败管理纳入重要合规风险议题，并定期评估和披露相关治理成效，例如可发布反腐败白皮书或参与第三方ESG评级，展示其治理效能。
写在最后
2025年政府工作报告系统勾勒出中国高质量发展的政策蓝图，充分体现了ESG理念和落地的重要性，为企业ESG实践和创新提供了清晰的前景和底线。企业可将政策要求转化为具体行动，例如通过技术创新降低碳足迹、通过人才管理增强社会包容性、通过治理改革提升透明度，从而在合规的框架下挖掘增长机遇，实现可持续发展与商业价值的双赢。
在全球化竞争与低碳转型双重背景下，主动拥抱ESG不仅是责任，更是企业构建核心竞争力、推动可持续与高质量发展的战略选择。
参考资料：
1.中国政府网《最全！50个动态场景看2025<政府工作报告>全文》2025.3.5
2.新华社《一图速览2025年政府工作报告》2025.3.5
(商道纵横)（转自：商道纵横）
