2023年3月22日，联合国水机制（UN Water）发布《2023年联合国世界水资源发展报告：水资源伙伴关系与合作》（The United Nations World Water Development Report 2023： partnerships and cooperation for water），指出在可持续发展的各个方面建立伙伴关系和加强合作对于实现水和卫生设施可持续发展目标（SDG 6）和实现享有水和卫生设施的人权方面取得进展是至关重要的。该报告从主题领域以及区域结合的方式探讨了与农业、环境、人类住区、工业、健康和气候变化相关的跨区域水资源伙伴关系与合作的主题。
报告的主要发现及重点内容摘编如下
首先，合作可以改善水资源的管理和决策，促进创新的解决方案，并提高效率。通过促进包容性的介入、参与和对话，并让本没有发言权的群体发声，建立合作伙伴关系可以帮助确保不让任何人掉队，实现享有水和卫生设施的人权。报告采用基于合作伙伴关系所寻求的涉水目标的分类方法。第一类为具有共同目标的合作伙伴关系，例如向当地社区提供水和卫生设施，或管理共享灌溉系统。第二类涉及具有不同水相关目标（潜在竞争）的参与者，包括市政当局与农民之间在分配供水或为环境服务计划支付等方面的合作。第三类涉及“水领域以外”的参与者，其中一些合作的主要目标与水无关，但水在其中却有决定性作用。这些合作关系支持与水有关的干预措施，而这些措施反过来又有助于实现与人类健康或适应性缓解气候变化有关的目标
第二，为满足城市不断增长的用水需求，将农业用水向城市中心转移已成为一项普遍策略。城市需水量到2050年预计将增长80%，报告指出从满足不断增长的城市用水需求来看，农业用水的重新分配总体上是成功的。但从农业/农村的角度上来看，由于灌溉可用水源减少，导致粮食安全性降低，农民收入减少等负面影响。通过农业财政支出或建立新的基础设施等补偿措施，以及共享利益的分配有助于抵消这些负面影响。水-能源-粮食-生态（WEFE）纽带关系为理解系统间的相互关联性和权衡提供了一种系统方法。WEFE方法整合了所有部门，提供了一个全面的可持续发展视野，旨在平衡人与环境的不同目标、利益和需求。
第三，许多流域计划通过增强韧性来适应气候变化影响，这在缓解气候变化影响上的作用越来越被认可。通过基于生态系统的途径所产生的共同效益为基于自然的解决方案提供了有力支撑。最初期的涉水合作多为流域保护或修复措施。水基金作为资助这些计划的一种方式，鼓励下游用户（如城市、企业及水务部门）联合起来，共同资助上游的栖息地保护和土地管理措施，进而改善水质和/或水量并产生长期效益。水务部门主要关注降低基础设施运行风险、确保合规以及降低成本。为适应气候变化所产生的效益对农村社区特别有吸引力，例如防洪减灾。更广泛的相关者和潜在的合作伙伴则对其他包括生物多样性保护、提供就业和培训机会等多样性效益和规模效益产生了浓厚的兴趣。
第四，在移民后的环境中，用水户委员会可以加强与当地水务部门的合作。被迫移民给负责供水和提供服务的地方实体（公共部门、社区）带来了更大的压力。虽然国家是实现这些人权的主要责任主体，但仍需要包括联合国机构、国际组织、非政府组织和民间社会团体在内的多方相关部门之间建立合作关系，以处理对流离失所者和收容社区产生影响的复杂动态。无论是农村地区还是城市地区，水运营商伙伴关系（WOPs）都可以成为一个有价值的工具来帮助缺乏服务的人群。WOPs将已建立的、运行良好的水务事业与其他需要进一步帮助指导的水务事业联系起来。促进水务事业获得对基础设施投资的财务融资，支持服务的进一步扩展和改善。为了能让联合行动取得成效，企业通常需要与非传统合作伙伴建立非常规的关系。企业需要对共同目标做出承诺，辨识在企业利益和更广泛的公共利益之间的潜在权衡。联合行动要求企业创新的技术和认知，例如更好地了解社区需求和价值取向，并加强与政府和非政府组织的合作的能力。暴露于水中的“新兴污染物”，如药品、工业或家用化学品、个人护理产品、杀虫剂和人造纳米材料等，正在产生新的健康风险。废水疾病的监测可以对诊断测试进行补充，利用废水作为广泛监测和控制方法中的一部分，需要建立更广泛的与废水相关的卫生合作伙伴关系。
第五，水、气候变化与其他重要自然资源（如土地或能源等）的跨领域特性和相互依存关系，为建立合作伙伴关系创造了更多机会。一方面，气候政策相关的决策者需要更好地了解水资源界为适应气候变化所提出的需求，以及水资源管理、供应和卫生设施在缓解气候变化中可以发挥的作用。另一方面，水资源政策相关的决策者需要主动与气候利益相关方接触，以更好地了解气候驱动过程的运作方式，并将与水有关的气候风险纳入到国家水务政策、战略和实施计划。通过水和气候的相关方之间的合作来加速行动，可以为淡水生态系统和易受影响的脆弱群体创造更多的好处，减少灾害风险、节约成本、促进就业以及创造经济机会。在《巴黎协定》缔约方的承诺中，超过80%的国家将淡水资源列为适应性发展的重点领域。然而，通过水资源管理（包括废水处理系统中沼气回收、地热发电等）缓解气候变化的可能性值得气候规划者的更多关注，并为与水资源相关方进行深入合作打开大门。
第六，在世界许多地方，水资源管理受地域性认知和实践的影响协同合作对于确保跨界流域和地下水的水安全尤为重要。教育和能力建设对于加快更可持续、更公平的水资源管理办法的制定、采用及制度化至关重要。技术进步是创造这种合作机会的主要驱动力。特别是最近的COVID-19新冠疫情的大流行，极大地推动了数字化信息内容的发展，以及信息和通信技术（ICT）在全球教学和培训中的应用。从区域来看：①在欧洲和北美，与水资源有关的伙伴关系和合作项目十分常见。《在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的公约》和《跨界水道和国际湖泊的保护和利用公约》强调了相关方面合作和参与的必要性，欧盟的若干相关法令也强调了这一点。这些公约和法令促进了区域内各种类型伙伴关系的发展，也有助于区域外相关方的参与。②在拉丁美洲和加勒比地区，不同类型的伙伴关系和合作形式主要以水资源为重点，或与依赖水资源的部门（如农业）存在密切相关。事实表明，除水资源相关领域外，其他领域的参与程度有限，例如与社会公平、性别、教育或创造就业，甚至与生物多样性等其他环境方面相关的举措。③在亚太地区，水资源管理通过提供基础的公共卫生服务、改善粮食生产、工业发展和基于生态系统的服务等，为该区域的经济和社会福祉做出了贡献。然而，亚太地区仍未走上实现SDG6目标的轨道，且相距甚远。有必要加强现有合作伙伴关系和组织，改善现有平台，使相关方面更好地实现各层次合作，并确保所有相关方参与水治理。次国家级和国家级层面多政府机构共同参与的治理办法，将对水资源管理的主流化和资金投入提供支持，并加快其他水资源依赖部门中的合作进展。采取国家和地方层面上跨政府机构参与治理的办法，有助于水资源管理的制度化和融资，并促进其他依赖水的部门的参与进程。④在阿拉伯地区，更需要加强合作，特别是在保障资金支持、推动改革创新和实现信息共享等方面。阿拉伯地区地表水资源匮乏，供水主要依靠跨界河流和地下水，再加上气候变化、对跨境水资源的高度依赖、农业对水资源的大量消耗等其他日益严峻的挑战，需要成功的合作和伙伴关系举措，以在水安全方面取得进展。这些跨界合作方案从目标数据共享、信息收集和科研合作等入手，通过逐步推进建立信任的进程，提高水资源管理水平，而后发展成为更稳固的合作模式。⑤撒哈拉以南非洲地区发展水利基础设施、利用地下水资源、应对气候变化影响以及资助科学技术研究等，都是推动撒哈拉以南非洲地区的可持续性水资源安全的必要条件。然而，由于缺少用以加强研究人员、决策者和社区成员之间对话的适当策略规划和平台，在向非洲水资源相关方面提供数据和可用信息上所做的协调、沟通和交流一直非常欠缺。协同合作对于确保该地区许多跨界流域和地下水的水安全尤为重要。
详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2023年第06期。
来源：（环境生态网）
