两会回顾
导读
2023全国两会已圆满结束，本届两会上，《政府工作报告》多次提及养老与医疗健康，并明确提出将“加强养老服务保障”等作为今年政府工作的重点。如何积极应对人口老龄化，推动医疗行业与大健康产业发展，建设健康中国，成为了各界人大代表和政协委员共同关注的热点。
本期小星使和大家一起回顾本届两会上，各界代表委员在医疗健康养老领域的建言献策。
2023政府工作报告
8次提及养老
关于养老，《政府工作报告》中提到：加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持；推进医养结合；基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高；将养老保险单位缴费比例从20％降至16％，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上；加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。
相关提案
民进中央：完善居家养老模式，加强对家庭照料者政策支持
民进中央提出关于完善居家养老模式积极应对人口老龄化的提案建议，其中包括：健全适老化改造市场的法律法规建设，建立公平、透明、规范的市场环境。将从事适老化评估、设计、改造的企业认定为养老服务企业，给予政策支持和税负减免。健全居家适老化改造的评估体系和行业标准，体现安全性、舒适性、便利性、熟悉性的原则，扶持重点企业形成品牌。实行普惠补贴，对经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人的居所进行适老化改造试点，扩大覆盖的人群。在居家改造的同时，做好社区、户外公共场所等衔接改造。
除此之外，提案还提出，政府做好购买服务和兜底保障，对家政服务及上门送餐等老年人急需的服务项目，财政资金投入予以倾斜。通过社区书院等相关建设，满足老年人精神慰藉需求。推进中央厨房就餐助餐，提高助餐服务的标准和效率。吸引社会资本投入居家养老服务企业，放宽准入条件，鼓励其提供多元化居家养老服务，逐步扩大老年群体普适性有偿服务消费。完善智慧养老服务平台，将老年人易用性作为平台建设标准。将居家养老服务、医疗健康服务体系统一整合，利用大数据对居家养老人员进行分级管理，提供针对性的服务。
农工党中央：将孤独症儿童康复治疗纳入医保支付范围
针对孤独症家庭负担重问题，农工党中央建议，将孤独症的门诊康复治疗纳入医保统筹基金，把针对孤独症儿童的诊断、评估、康复干预纳入医保支付范围；医疗保险的支付额度每名儿童一年36000—60000元左右，涵盖一次性诊断、一年两次的系统评估及每月两次左右的行为心理、运动及感觉统合等方面的干预；由于孤独症医疗干预的专业性，纳入医保统筹资金支付时，可以先在指定定点医院实施付费，条件成熟时再逐渐扩大医院覆盖范围。此外，还要加大对孤独症问题的宣教力度，通过媒体、社交平台、短视频平台等推送相关文章和视频，普及孤独症的早期临床表现，让家长、早教老师、幼儿园老师等更多的非专业人士了解孤独症的早期表现，引起更多社会关注，唤起社会认同。
安康：建议支持本土生物制药企业优先上市融资
全国人大代表、华兰生物董事长安康表示，要加大对于本土创新企业的直接融资力度，建议上交所、深交所等加大对创新企业特别是承担国家重大专项的创新企业上市IPO及再融资的支持力度，实行即报即审即发行，在上市门槛方面适当放宽，给予更多的政策支持。安康建议，可建立国家资金主导的生物医药专项基金，在重大项目、科技创新项目上提供专门融资支持。通过发展基金或产业引导基金，吸引有风险偏好的投资者，从而充分利用社会资源，促进资本集中，支持生物制药企业发展。
白涛：以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系
全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛在《关于进一步完善养老服务体系的提案》中提出多点建议，其中包括：第一，鼓励支持社会机构参与养老服务产业。建议为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。第二，引导养老服务产业规范发展。建议政府统筹、社会机构参与，形成可执行、可落地的全行业规范指引。强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。
陈椿：探索“互联网+大健康”产业模式，推动康养行业数字化发展
全国政协委员、台盟福建省委会副主委、福建医科大学附属协和医院院长陈椿提出多点建议，其中包括：第一，实施国家数字卫生战略，探索“互联网+大健康”产业模式。明确我国数字健康治理目标，梳理相关业务逻辑，达到数字健康医疗的安全、无缝、保护和普惠、均衡、共享的目标，建立包括患者賦能、预测分析、卫生人力、交互操作性等四个维度的数字健康指标，并据此进行管理。
第二，推动康养行业数字化发展。应加强健康老龄化数字赋能，推动康养行业数字化发展，提供更加扁平化、透明化、便捷化的健康数据服务。鼓励养老服务机构运用云计算、大数据、人工智能等技术，搭建公共信息平台，开启定制化个性化的诊疗方案，提升健康管理、康复照料、护理看护等养老服务质量。
巩富文：科学区分基本养老服务需求，实现差异化服务
全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文提出，老年人的自理能力不同，所需基本养老服务内容因人而异，不应简单用年龄划线，而要尊重老年人意愿、支持老年人自主选择。程度相当的失能老年人，由于家庭情况不同，对养老服务品质的要求也大相径庭。建议坚持以人为本、因人而异，鼓励中高收入家庭的老年人选择营利性机构的高质量、增值性服务，进一步保障中低收入家庭的老年人享受公立机构或非营利性机构服务，长期护理保险制度以失能程度为标准进行统一给付，从而形成多层次的基本养老服务供给体系。
刘庆峰：人工智能关爱老龄社会，保障幸福晚年
全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰围绕“人工智能关爱老龄社会，保障幸福晚年”建言献策。刘庆峰建议，设立人工智能关爱老龄社会研究专项，鼓励用人工智能技术服务于老年人群的安全守卫、家政护理、情感关怀，用智能化手段防止出现意外安全事故，大力支持家庭护理机器人和陪伴机器人研发，推动机器人进家庭，用人工智能技术助力幸福晚年。
他指出，面向独居老人和空巢老人，要支持科技适老的软硬件一体化研究，通过智能化主动关怀和家庭终端硬件等产品开发应用，形成人机协作的智能化兜底服务体系，关怀并保障独居老人和空巢老人的安全和幸福。刘庆峰建议，将科技适老列入国家发展战略，用人工智能技术提升老年人生活质量和幸福指数，助力健康中国建设。
李民斌：建议养老资金开展全球化资产配置
全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌提出，为了实现长远增值和分散风险的投资目标，建议我国养老资金可有序纳入更多境外资产，以开展全球化资产配置的布局。香港的金融服务比较优势明显，可发展成为我国养老资金的境外资产配置和风险管理中心，建议可逐步纳入在香港注册成立的基金及金融产品到内地养老金体系的可投资范围内。另外，内地与香港互联互通机制在多年畅顺运作下发展趋于成熟，建议跨境理财通也可逐步扩容，允许个人养老金纳入香港金融机构的理财产品，让民众可透过香港的金融平台，扩阔投资选择，达到投资高收益、低风险的优质资产的目的。
舒心：培育养老产业推动全体老年人享有基本养老服务
全国政协委员、金澳控股集团董事局主席舒心提出，为积极应对人口老龄化问题，降低养老成本，让更多老年人享受有质量、低价格的基本养老服务，建议引导设立一批小型养老服务企业，提供代买、维修、生活缴费、助医取药、数字智能指导等服务，帮助老年人解决温饱以外的基本生活需要。支持国企积极进入养老产业，加大对养老产业的探索与布局。将国有企业闲置资源盘活改造转为养老中心，解决中心城区土地资源匮乏的难题；建议在北上广深等大城市周边培育康养产业，政府积极进行宏观规划，努力吸引民营资本参与。并且在税收、土地方面提供适当的政策优惠，培育康养产业，形成规模效应，为更多的老年人提供服务。
孙洁：大力支持发展各类养老护理服务机构
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁建议，促进护理产业发展，大力支持发展各类养老护理服务机构，通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的护理服务业务。促进护理产业发展，加快培养专业的护理人员，鼓励下岗、失业人员参与养老护理工作。
王建军：加快发展银发经济
全国政协委员、国家卫生健康委原党组成员、中国老龄协会原会长王建军提出，要将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会政策的方方面面。推动公共政策和社会服务贯彻“年龄平等”的原则。加快发展银发经济，研究制定老龄产业引导目录、发展规划和标准体系，推进老龄产业科技创新平台建设，鼓励开发适合老年人特点和需求的各类产品和服务项目，推动养老服务与教育、医疗、保险、健康、体育、文化、旅游等产业融合发展。
于清明：大力支持高端医疗器械制造业发展
全国人大代表、国药集团国药控股股份有限公司党委书记、董事长于清明提交了《关于大力支持高端医疗器械制造业发展的建议》提案。于清明指出，要大力支持高端医疗器械及其关键技术、核心零部件产业。通过跨领域联合创新，加强国产器械质量品牌建设，鼓励临床推广应用等，进一步推动医疗器械行业高质量发展。
我国高端医疗器械制造起步晚、基础弱，企业创新要素储备不足，且侧重整机研发，原材料、核心零部件研发制造企业少，导致国产替代率有待进一步提高。针对该问题，于清明提出四点建议：组织跨领域联合创新，夯实高端医疗器械工业基础；增加高端医疗器械制造业资金投入，设立产业专项基金；提高产业集中度，强化质量品牌建设。我国医疗器械行业头部效应还未形成；大力支持国产高端医疗器械临床应用。
于旭波：逐步健全已使用医疗器械流通市场保障体系
全国人大代表、通用技术集团董事长于旭波提出，逐步健全已使用医疗器械流通市场保障体系的建议。具体来说，就是要通过试点允许医疗器械经营企业参与部分已使用医疗器械的流通转让，研究建立相关检验检测标准、管理细则、质量监控体系，激活流通市场，助力优质医疗资源延伸下沉至基层。
周云杰：建议加快推动适老服务体系建设
全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰指出，目前我国在适老服务体系建设和适老产业发展方面仍存在适老产品供给不足、长护险体系受益人群有限、老年健康数据应用发展落后等问题。为此，周云杰建议，完善适老保险，让老人“老有所依”。在前期各地试点的基础上，加快完善长期护理险的制度设计、服务体系、管理流程，优化灵活多元的筹资渠道，并加快在全国的推广步伐。
周云杰还建议，将适老数据平台化，让老人“老有所医”。加快搭建统一的适老化大数据平台，在保障个人隐私和数据安全的前提下，实现数字为老、智慧养老。周云杰表示，从世界范围来看，适老康养用品的品类有4万多个，但国内的品类只有3000多个。建议出台鼓励政策，引导企业针对不同生活场景，重点开发适老化的家电、家具等日用产品，智能轮椅等辅助产品以及老年益智类等休闲陪护产品。
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