中国1+N气候政策体系：碳中和之路
在联合国COP26大会召开前一周，中国连续发布了五份解决气候变化问题的重要文件，其中包括两份提交给联合国的文件。
1． 10月24日：《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布
2． 10月26日：《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称《方案》）发布，提出了中国第十四个五年计划（FYP）和第十五个五年计划的主要目标
3． 10月27日：国务院新闻办发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，中国2020年的碳强度比2015年下降了18%
4． 10月28日：《中国落实国家自主贡献成效和新目标举措》
5． 10月28日：《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》
这些文件正在构建起中国的1+N气候政策体系，体系的总体目标在于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（即3060目标）。此外，这些文件还为中国的脱碳国家战略计划和行动绘制了蓝图。
中国的1+N气候政策体系是什么？
2021年5月，由国务院副总理韩正领导的工作组成立，致力于领导中国碳达峰行动。“1+N”政策体系将是工作组的第一个主要成果。
指导文件是1+N框架或“1”的总体文件，它涉及一般性和长期性问题，并将发挥主导作用。该行动计划是“N”计划的一部分，该计划将指导中国以实际、具体和详细的目标实现峰值排放。除行动计划外，N还包括其他政策措施和行动。根据E3G，N涵盖了所有主要排放部门的行动，如能源、工业、基础设施和交通。此外，它还呼吁在循环经济、技术、金融、经济政策、碳交易和基于自然的解决方案等关键领域采取气候行动。
为什么1+N气候政策体系很重要？
首先，全球气候变化已经成为一场真正的危机。从2021年6月1日起，世界见证了德国、比利时和中国中部河南省的毁灭性降雨和破坏。科学家们发布了充分的证据，证明全球变暖主要是由温室气体（GHG）排放量的不断累积引发的，而温室气体排放量的增加主要是由煤、天然气和石油等化石燃料的燃烧引起的。
第二，中国是最大的排放国，其排放量仍在增加。十多年来，中国的国民GDP平均每年增长10%，导致其工业化和城市化过程中排放量增加。这主要是由于煤炭占中国能源消费的70%。此外，作为世界上最大的煤炭生产国，中国也占全球煤炭消费量的50%左右。
第三，中国30-60目标需要一个清晰的路线图。指南再次明确了中国解决气候变化问题的决心。此外，在N部分还有一系列问题需要回答。能源与清洁空气研究中心的分析师表示，中国需要回答三个关键问题：1）碳排放峰值有多少，2）2030年前达到峰值需要多长时间，3）达到峰值后下降的速度有多快。因此，对于1+N框架来说，在中国的电力结构中制定一个逐步淘汰煤炭的时间表至关重要。
如何在1+N系统下实施气候行动？
从煤炭转向低碳能源。为了降低中国的排放量，需要进行彻底的转变。几十年来，煤炭一直是中国的主要能源。习主席承诺，中国将从2026逐步降低煤炭使用量，并于今年九月停止在国外新建燃煤项目。清华大学的研究人员表示，到2050年，中国有望完全用核能和可再生能源生产取代煤炭。据国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）的数据，中国的太阳能发电总容量已达到254355兆瓦，居世界领先地位。
提高公用事业能源效率。热电供应占中国碳排放量的33%，这意味着减少中国电力部门的排放量是一项艰巨的任务。关闭燃煤发电厂是一种方式。另一方面，中国需要大幅增加清洁能源的使用。除了在电力部门转向低碳能源，其他部门的公司也可以提高能源效率以减少排放。中国建筑材料集团，最大的材料生产商之一，表示正在努力升级其熔炉以提高燃烧效率。还欢迎企业能源效率标准，以促进能源使用配额管理。
开发新技术。据彭博社报道，世界顶级钢铁制造商中国宝武（China Baowu）正在试验在烧结过程中使用微波替代煤炭。与此同时，越来越多的钢铁生产商正试图利用可再生能源产生的氢气。对建筑行业而言，脱碳意味着寻找更环保的材料，因为水泥生产是中国污染最严重的行业之一。此外，一些能源开发商开始采用碳捕获和储存等解决方案。
Haiyan Luo
ESG Analyst
Haiyan.luo@senecaesg.com
Focus： ESG rating， sustainable investing， and green finance
（Seneca ESG）
