原标题：最新发布！40亿人没有任何社会保护
来源：联合国
国际劳工组织今天发布了最新旗舰刊物——《2020-2022年世界社会保护报告：社会保护处于十字路口——追求更加美好的未来》。报告指出，尽管在冠状病毒病危机期间，社会保护范围在全球内得到了空前的扩大，全世界仍有40多亿人没有得到任何保护。
社会保护包括获得医疗和收入保障，特别是与养老、失业、疾病、残障、工伤、生育或失去主要收入者以及有子女的家庭有关的保障。报告发现，疫情应对措施不平衡且不充分，扩大了高收入国家和低收入国家之间的差距，无法负担人人应享有且急需的社会保护。
国际劳工组织总干事盖·莱德表示：“各国正处在十字路口。这是一个关键时刻，要利用疫情应对措施，建立新一代基于权利的社会保护体系。这些体系可以缓冲未来危机对人们的影响，为劳动者和企业提供安全保障，满怀信心和希望地应对未来的多重转型。我们必须认识到，有效和全面的社会保护不仅对社会公正和体面劳动至关重要，并且对于创造一个可持续和有韧性的未来也至关重要。”
劳工组织的报告概述了社会保护体系在全球的最新进展，包括社会保护底线，并涵盖了疫情的影响。报告指出了保护方面的差距，并提出了关键的政策建议，包括与2030年可持续发展议程目标有关的建议。
© 国际劳工组织图片 | 劳工组织总干事莱德
报告传达了五点讯息：
此次新冠疫情暴露了所有国家在社会保护覆盖面、全面性和适足性方面根深蒂固的不平等和巨大差距。新冠疫情加剧了普遍存在的挑战。
新冠疫情引发了空前的社会保护政策性应对措施。各国政府将社会保护作为保护人民健康、就业和收入以及确保社会稳定的首要对策。
社会经济复苏前景仍不确定，增加社会保护支出仍将至关重要。国际货币基金组织的最新预测警告称，复苏将呈分化态势。
各国的社会保护制度正处于一个十字路口。本报告表明，几乎所有国家都面临着一个选择：是采取投资于加强社会保护制度的“高速路”战略，还是迫于财政或政治压力，采取只提供最低水平保障的“低速路”战略。
建立全民社会保护制度和实现人人享有社会保障的人权，是以人为本实现社会正义方针的基石。这一做法有助于防止贫困和遏制不平等，提高人的能力和生产力，促进尊严、团结和公平，并重振社会契约。
©Unsplash图片|全球新冠感染者地图
社会保护现状：已有进展，但还不够
截至2020年，全球只有46.9%的人口受到至少一项社会保护待遇的有效覆盖，而其余的53.1%，即多达41亿人，则完全得不到保护：
各区域之间和区域内部存在显著不平等，欧洲和中亚（83.9%）以及美洲（64.3%）的覆盖率高于全球平均水平，而亚洲和太平洋地区（44.1%）、阿拉伯国家（40.0%）和非洲（17.4%）则明显落后得多。
近三分之二全球人口受到某种医疗保健计划的保护，但在覆盖面和适足性方面仍存在巨大差距。约三分之一的劳动年龄人口在生病时享有受到法律保护的收入保障，全世界实际领取失业救济金的失业工人不到五分之一。
各国用于社会保护（不包括医疗保健）的支出平均占其国内生产总值的12.9%。然而，高收入国家的支出平均占16.4%，是中高收入国家的两倍（8%），是中低收入国家（2.5%）的6倍，低收入国家的15倍（1.1%）。
建立社保底线的资金缺口扩大了约30%，中低收入国家每年需要额外投资3，629亿美元，中高收入国家每年需要额外投资7，508亿美元，低收入国家将需要额外投资779亿美元。这分别相当于其国内生产总值的15.9%、5.1%和3.1%。
这场危机导致出台了前所未有但并不平衡的全球社会保护对策。高收入国家更有能力调动其现有社保体系或实行新的应急社保措施，以遏制危机对健康、就业和收入的冲击。对于较低收入国家而言，采取应对措施更具挑战性，因为它们准备严重不足，政策回旋余地更小，尤其是在宏观经济政策方面。
儿童社会保护仍然有限，但对释放其潜力至关重要
绝大多数儿童未受到社会保护有效覆盖：
全球只有26.4%的儿童获得社会保护福利。一些区域的有效覆盖率尤其低：亚洲及太平洋地区为18%，阿拉伯国家为15.4%，非洲为12.6%。
用于儿童社会保护的国家支出仅占GDP的1.1%，相比之下养老金支出占到GDP的7%。儿童在人口中所占比例最大、最需要社会保护的区域的覆盖率和支出率最低，特别是撒哈拉以南非洲（GDP0.4%）
最近的积极进展包括：一些国家提供了普遍或准普遍的儿童津贴，以及新冠疫情让人们重新认识到包容性社会保护制度、高质量儿童保育服务的至关重要性和向照护者提供社会保护的必要性。
©Unsplash|疫情中的儿童
为了解决新冠疫情造成的儿童贫困急剧增加的问题，为儿童和社会带来最大惠益，决策者必须采用一套包括儿童津贴和儿童保育服务、提供育儿假和确保获得医疗保健的机会在内的综合系统方法。
对劳动年龄妇女和男子的社会保护不足以抵御主要风险
©Unsplash|上下班的人群
一些国家在实现普遍或接近普遍的生育保障有效覆盖方面取得了决定性进展，但全世界只有44.9%的新生儿母亲获得现金生育津贴。
仅三分之一的全球劳动年龄人口生病时享有法定的收入保障。
全世界重度残疾者领取残疾津贴的比例仍然很低，仅为33.5%。如今几个国家已在施行覆盖全民的残疾福利计划。
只有35.4%的全球劳动力能够有效获得工伤保护。许多国家已将新冠肺炎认定为一种职业伤害。
全世界只有18.6%的失业工人受到失业保护的有效覆盖，实际领取失业救济金。这仍是社会保护领域最薄弱的项目。尽管如此，此次疫情已凸显出失业保护计划通过工作保留计划和发放失业救济金在保护就业和收入方面的关键作用。
支出估计显示，全世界在确保劳动年龄人口收入保障方面的公共社会保护支出仅占GDP的3.6%。
对老年妇女和男子的社会保护仍面临覆盖面和适足性挑战
向老年人发放养老金是世界上最普遍的社会保护形式，也是实现联合国可持续发展目标的关键一环。在全球范围内，77.5%超过退休年龄的人口领取某种形式的养老金，但各区域之间、农村和城市地区之间以及男女之间仍存在巨大差距。
在向老年人发放养老金和其他待遇方面的支出平均占GDP的7.0%，同样，各区域之间差异很大。
发展中国家在扩大养老金制度的覆盖面方面取得了重大进展。在许多国家，全民养老金制度已经发展成为国家社保底线的一部分。
新冠危机给养老金制度的成本和融资带来了额外压力，但其影响将处于中低水平。各国的大规模危机应对措施突出表明，包括长期照护在内的老龄保护系统在确保向老年人提供保护方面发挥着关键作用，也凸显了为保护被照护者和照护工作者的权利而加强长期照护系统的迫切性。
养老金制度改革忽视了国际社会保障标准确立的其他原则，如待遇的普遍性、适足性和可预测性，互助共济以及集体融资。保障收入现在是且将来应当仍然是任何养老金制度的首要目标。此外，世界上许多国家仍在努力扩大其养老金制度并为之筹措资金；它们面临与经济发展水平低、非正规程度高、缴费能力低、贫困和财政空间不足等相关的结构性障碍。
©Unsplash|出行的老年人
社会健康保护：为医疗保健全覆盖做出重要贡献
全球近三分之二的人口受到一项计划的保护。获得医疗保健的障碍仍然表现为医疗服务费用自理、远距离就医、医疗服务的范围、质量和可接受度受到限制、漫长的等待时间，以及工作时间损失等机会成本。新冠肺炎危机凸显了待遇充足性方面的局限性和减少自理费用的必要性。
集体融资、广泛的风险共担和基于权利的应享权益是在应对危机的冲击时支持所有人有效获得医疗保健的关键条件。作为优先事项，需要收集更多更完善的法律覆盖面数据，以监测覆盖面和公平性方面的进展。
投资于优质医疗保健服务的可获得性至关重要。新冠大流行进一步表明，需要投资医疗保健服务，加强卫生系统内部的协调能力。由于疫情，人们正在关注医务工作者方面所面临的挑战，以确保提供优质医疗保健服务。
需要在获得医疗保健和收入保障的机制间加强联系和协调，以更有效处理关键卫生问题。新冠危机进一步凸显了社会保护制度在规范行为以促进预防方面的作用，以及医疗保健和疾病津贴计划之间的互补性。疫情对老年人的影响说明了在医疗保健和社会照料间加以协调的必要性。
©Unsplash|疫苗接种
迈上全民社会保护的高速路构建社会公正的未来
根据以上报告发现，可确立下列优先事项：
必须继续推行针对新冠疫情的社会保护措施，确保公平获得疫苗接种和医疗保健，并防止经济进一步萎缩。
必须抵挡住为支付应对新冠疫情所需的巨额公共支出而诉诸财政紧缩的企图。以往的危机表明，财政紧缩措施会伤害社会中最脆弱的群体。
此次疫情清楚地表明我们个体的福祉与集体的福祉和安全息息相关，从而印证了社会保护的不可或缺性。如果在疫情走向缓和之时采用同样的政策方法，就有希望走上实现可持续发展目标和全民社会保护的高速之路。
需要在有效的三方社会对话的指导下，建立永久性的全民社会保护制度，为所有人提供适足和全面的社会保护。
当下，需要进一步投资于社会保护以填补资金缺口。优先投资于国家界定的社保底线对于兑现《2030年议程》的承诺至关重要。
联合国各机构展开“一体行动”，携手努力，以及与相关国际、区域、次区域和国家机构及社会伙伴、民间社会和其他利益攸关方进行通力协作，将为实现全民社会保护提供支持。
报告指出，新冠疫情撬开的独特政策窗口应使各国就社会保护的未来立即大胆采取果断行动，并大力推行一套“高速路”的政策战略。这样做将使社会有能力应对未来危机，以及人口结构转变、不断变化的劳动世界、移民问题、环境问题和气候变化带来的生存威胁所构成的挑战。最终，一套强健的社会保护制度将支撑和修复脆弱的社会契约，各国能够拥有一个社会公正的未来。
劳工组织专家强调，社会保护是一种重要工具，可以为处于各个发展水平的国家创造广泛的社会和经济利益。它可以支持更好的健康和教育、更平等、更可持续的经济体系、更好的移民管理和核心权利的遵守。建立能够带来这些积极成果的体系将需要多样的资金来源和更大的国际团结，尤其是对较贫穷国家的支持，但成功的好处将超越国界，造福我们所有人！
