来源：环球零碳
摘要：
欧盟委员会撤回立法提案的情况非常罕见，这次是放弃打击“漂绿”法规，下一个是废除ESG法规？
撰文 | Shushu
编辑 | Tangs
→这是《环球零碳》的第1571篇原创
6月20日，欧盟委员会宣布撤回在2023年提出的《绿色声明指令》（Green Claims Directive，GCD）。
原定于6月23日商讨并推进该指令的三方会谈（欧洲理事会、欧洲议会和欧盟委员会）也将不再进行。
一般来说，欧盟委员会撤回立法提案的情况非常罕见，只有当共同立法者无法达成共识，或者委员会认为妥协不尊重法律的初衷时，才会发生这种情况。
那么，这究竟是发生了什么？
这项法案原是为了打击企业“漂绿”行为，即在缺乏充分依据的情况下，在广告、包装、销售材料、可持续发展报告等宣传渠道上对产品做出绿色声明的做法。
尤其是，禁止企业用买来的碳抵消来宣传自身实现“碳中和”，而不是自身付出行动减排。简单来说，要明确区分哪些是企业自身减排的，哪些是买的。
来源：Tree.ly
当时在外界看来，该法案简直是要革了“碳中和”标签的命。很多带这类标签的产品，不能完全做到二氧化碳零排放，必须购买碳抵消来实现，如林业碳汇。
然而，英国《卫报》曾曝光，全球至少有94%的雨林碳抵消项目实际上毫无价值。“碳抵消不等于碳减排”的呼声越来越高，碳抵消的公信力也不断受损。
因此，法案中最重要要求是，这些“碳中和”标签必须通过有科学数据依据的环境声明（如生命周期评估LCA），并且符合公认标准的认证碳信用额（如《碳清除认证框架》中概述的标准），还要提供二维码让消费者了解这些佐证的详细信息。
也就是说，欧盟用立法来让“企业别乱吹环保牛”，让所有信息都透明、可查。然而，几乎没有人预料到它会如此迅速地被撤销。
对于撤销的理由，欧盟委员会表示，这些规则“违背了简化议程”，特别是它还约束到近3000万家微型企业，而这些企业约占欧盟所有公司的 96%。我们要在不给小型企业增加负担的情况下支持绿色市场的发展。
今年2月，欧盟委员会提出一项“简化综合”计划，减少企业可持续性报告规则和义务，以提高欧洲公司与外国企业的竞争。
而撤回《绿色声明指令》也是计划中的一项，此后意味着企业又能打着“碳中和”或“零碳”的标签误导消费者？
01
更严格的“反漂绿”法规正要执行
其实并不是。欧盟委员会表示，将继续坚定不移地打击“漂绿”行为，但将通过其他途径。
看起来，撤回《绿色声明指令》只是表明欧盟短期内不会强制企业对“碳中和”声明做“科学背书”与“标签透明化”，对企业的“合规负担”让步。
对于一些企业的“漂绿”案件，欧盟依旧可以通过现有的法律法规来进行“事后执法”。
例如，2024年3月生效的欧盟《赋权消费者实现绿色转型指令》（Directive on Empowering Consumers for the Green Transition，ECGT），同样也是打击“漂绿”行为。
更关键的是，这项法规比《绿色声明指令》还要严：企业如果只是通过购买碳抵消来中和排放，产品就不能标注“碳中和”，也禁止企业声称自己是“绿色”或“环保”的。
它注重保障消费者的“绿色”知情权和选择权，以免给消费者造成一种错误的印象，即消费该产品不会对环境产生影响。另外它还涉及工作条件和人权等社会影响层面。
根据时间要求，欧盟各国必须在2026年3月27日之前将该指令转化为其国家法律，将于2026年9月27日起适用。
因此，即使没有《绿色声明指令》，欧盟的现有法规也严格地为诚实透明的可持续性发展提供基准框架。
例如，2年前曝光的可口可乐“漂绿”事件仍在持续推进。
2023年，欧洲消费者组织 BEUC 向欧盟消费者保护合作网络（CPC）投诉，指可口可乐、达能和雀巢利用100%可回收的广告宣传语来误导消费者认为其包装无害环境。
图说：可口可乐“漂绿”标签
来源：Eco-plastics in Packaging
然而，实际上这些塑料瓶即使“理论上可回收”，在现实操作中往往难以真正进入回收体系。
面对投诉和舆论压力，可口可乐在今年5月同意修改其部分标签做法，并澄清“100%”回收声明仅指塑料瓶身，不包含瓶盖和标签等其他部件。
这件事表明，在欧盟已有的消费者保护框架、环境信息披露规则和市场监管机制，对企业“漂绿”依旧具备实质约束力。
02
下一个废除ESG相关法规？
不过，欧盟议会内部人员指出，此次撤回指令事件，可能会引起欧盟内部立法危机，让共同立法者之间发生不必要的冲突。
今年4月，德国总理一开始曾公开呼吁欧盟内部应彻底废除《企业可持续性尽职调查指令》（CSDDD）指令，紧接着法国总统也认为应该将CSDDD法规“放在一边”。
CSDDD于2024年5月通过，要求企业识别并减轻其供应链中对环境和人权的不利影响，涵盖森林砍伐、排放、污染和劳工虐待等问题。
在各国呼吁下，欧盟没过多久又投票通过了同意放宽CBAM规则，并将90%的公司在进口碳关税中豁免。
但在5月底，两国的立场似乎发生了变化。德国表示，收回此前提出的废除欧盟CSDDD的呼吁，并澄清其目标是精简和减少官僚机构，而非彻底废除该指令。法国态度亦是如此。
Politico报道，6月24日，欧盟所有27个成员国均同意推动大幅削减道德供应链规则，以减轻企业的监管负担并提振欧盟疲软的经济。
欧盟理事会官网最新显示，目前采纳了法国的一项提案，即仅要求员工人数超过5000人且净营业额超过15亿欧元的公司监督其供应链是否存在环境和人权侵犯行为。
而此前提案的门槛是员工人数超过1000人且营业额达到4.5亿欧元。
来源：欧盟理事会官网
如果这个规定得到整个欧盟的认可，这意味着将有不到1000家欧洲公司受到欧盟CSDDD的约束。
与此同时，欧盟理事会成员国还同意，企业只需评估其直接供应商，而不是像最初规定的那样评估其整个供应链，并且还希望将欧盟成员国必须将该指令转化为国家法律的最后期限推迟一年，至2028年7月26日。
如此混乱的立法和不断调整的法规，不禁令人产生疑惑：欧盟的“绿色领袖地位”，还能坚持多久？
实际上，表面上看似是一场欧盟“监管退潮”，但它并不意味着欧盟绿色转型的大势已变，更像是一种阶段性的战略调整。
面对地缘政治冲击和内部经济放缓，欧盟不得不在“可持续发展”与“经济韧性”之间重新寻找平衡。
对于赴欧“出海”的中国企业而言，现在并非“可以松口气”的时候，而是重新梳理绿色合规策略、密切跟踪立法变动的窗口期。长期来看，“绿色新政”仍然是欧洲未来的发展方向。
因此，与其幻想监管永远宽松，中企不如趁这一轮政策放松，加快自身ESG能力建设，为未来更严谨、更成熟的绿色市场规则做好准备。
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参考资料：
[1]https://www.voguebusiness.com/story/sustainability/the-european-commission-greenwashing-u-turn-explained
[2]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/06/23/simplification-council-agrees-position-on-sustainability-reporting-and-due-diligence-requirements-to-boost-eu-competitiveness/
[3]https://www.politico.eu/article/eu-countries-confirm-call-for-broad-cuts-to-green-disclosure-rules/
[4]https://www.eunews.it/en/2025/06/23/chaos-over-withdrawal-of-eu-law-against-greenwashing-last-trialogue-skips-anger-of-socialists-and-liberals/
[5]https://energy.ec.europa.eu/news/new-eu-rules-empower-consumers-green-transition-enter-force-2024-03-27_en
[6]https://publyon.com/eu-green-claims-directive-its-impact-on-business-operations/
[7]https://www.beuc.eu/press-release/coca-cola-promises-tackle-greenwashing-following-beuc-complaint
[8]36碳：欧盟反漂绿新规出台，“碳中和标签”或成禁区｜36碳焦点
首图来源：AI生成
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