清华服务经济与数字治理研究院
2022年1月10日，清华大学服务经济与数字治理研究院举办2022年会——“新百年中国对外开放新格局：全球价值链角度的分工与治理”，商务部政策研究室主任杨正位先生发表题为《新发展格局是更加开放的双循环》的主题发言。本文根据杨正位先生的现场主题发言内容整理。
一、关于新格局下的外需和外循环
习近平总书记指出，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环；不能“片面强调‘以国内大循环为主’，主张在对外开放上进行大幅度收缩”，这为我们正确理解新格局提供了根本遵循。党中央关于制定“十四五”规划的建议中，第5节和第11节并列论述了构建新发展格局与实行高水平对外开放，说明二者都很重要。
社会上常用的“支出法”，经常出现“外需贡献为负、内需贡献率超过100%”的说法，这是脱离经济实际的，这已是学界、政界的共识。事实上，统计方面的专家也认可，“支出法”不是用来衡量内/外需贡献的，既不能把消费+投资直接作为内需，也不能把净出口直接作为外需；而应另设计指标体系，来反映内/外需作用。一批专家学者尝试衡量外需对经济增长作用的新方法，有十种左右，大致结论是：一是狭义外需（外贸出口）对经济增长的平均作用在20%以上；二是广义外需（商品和服务进出口及双向投资），作用大致在1/4以上；三是外循环（广义外需再加上技术、管理、人才、理念等溢出效应），作用在1/3左右，无论是贸易投资还是相伴生的开放交流、文明互鉴，都还有较大的提升空间。与此相应，内循环的作用在2/3左右且在逐步提升，是我国经济发展的主体，这与党中央的决策部署是一致的。
二、关于新格局下的扩大高水平开放
2021年中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放。中国提出申请加入CPTPP和DEPA，就是主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。据社科院世经政所与虹桥论坛研究中心发布的《世界开放报告》及世界开放指数，我国开放最新排名为40位，居发展中国家前列，但仍有较大提升空间。我们要增强战略自信，客观看待我国高水平开放的优势，比如，超大规模的市场优势，我国中等收入群体将从现在的4亿多人，逐步扩大到8亿多人，市场成长性很好，这对跨国公司和国际高技术应用，都有很大吸引力，也有利于我们将国内竞争优势转化为国际合作与竞争新优势；全产业链的优势，有利于扩大开放合作，应对“断链”与“脱钩”；还有人力资本优势、科技创新的潜在优势、强大的制度优势等。这些优势发挥出来，有利于以开放促改革促发展，让复兴之路走得更稳更远更好。
三、关于新格局下的中国与世界
百年变局叠加世纪疫情，我国日益走近世界舞台中央，无论是发达国家还是发展中国家，对我们期待都在上升，“人看我”与“我看人”须有机结合。我们坚持人类优先，坚持共商共建共享的全球治理观，人类命运共同体的“朋友圈”越来越大。全球化时代，国际分工更加细密，人类更加命运与共。全球价值链深度交融，内中有外，外中有内，内外水乳交融，分也分不开。客观地看，我国42个行业，无纯粹的内循环行业。中国的高水平开放，将让内循环牵引外循环、外循环促进内循环，推动市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高开放水平上形成良性循环。正如习近平总书记指出的，新发展格局不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。
